南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目.docVIP

南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目 ——财政部第二批PPP示范项目案例 一、项目摘要 （一）项目实施概况 1. 南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目（以下简称“金鹏养老项目”或“本项目”）项目类型为存量项目，属于养老行业（民营）。 2. 本项目用地规模为548亩，总投资约为23.60亿元，主要建设内容包括接待中心、老年公寓、医院、养老院、老年活动中心等，总建筑面积92万平方米，共计1万张床位，提供养老护理服务（床位出租）、医疗康复服务、商业酒店等。 本项目采用BOO模式，建设期约为4年，政府与社会资本的合作期限为10年，到期社会资本回购政府方的全部股权后，继续运营本项目。项目公司的回报主要来源于运营收入，即使用者付费，包括物业租金、基本服务费、护理费、医疗费等。 3. 实施机构为宛城区民政局，采用竞争性磋商的方式，选择南阳市金鹏老年福利服务中心作为本项目的社会资本，于2016年2月22日正式签署PPP项目合同书。 项目交易结构图 （二）主要特点及成效 1．符合经济社会协调发展的必然要求 精神文明与物质文明犹如一架马车的两个轮子，二者必须协调转动，同步前进，才能使整个马车滚滚向前。如果整个社会的物质生活富裕了，而老年人的精神文化生活反而贫乏的话，势必将使整个社会的精神风貌大打折扣。如何使老年人的精神文化生活丰富起来，需要全社会的共同关注，它将影响着经济社会的和谐发展。面对目前老年人口不断增加的现实，在抓好精神文明建设工作的同时，为老年人提供良好的精神文化生活已势在必行。 近年来，南阳市社会经济快速发展，经济总量位居河南省第三，被省委、省政府列为全省经济发展的第二方阵，与经济社会快速发展相比，南阳的老年教育发展则比较缓慢。目前，南阳还没有一座具有一定规模的现代化综合性老年服务机构，这与当地的经济发展水平是极不相称的。目前，建设具有修身励志、开发潜能、护理服务为一体的老年休养中心，不仅是南阳市经济社会协调发展的迫切需要，也是构建和谐南阳的必然要求。 2．降低政府投入 本项目投资较大，估算总投资约23.60亿元，属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施。且本项目政府无需投入，相比传统模式可节省项目资本金投入，这部分资金可用于其他基础设施和公用事业的项目投入，增加公共供给，提高财政杠杆作用。 运营期间无需政府投入（运营补贴），因此政府可以轻松面对较长的经营期，在经营期内不会有过多的支付压力，可以顺利实现自身职能从主导者向监管者的转变。 3．优化风险分配 本项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，且一旦建成难以更改。因此，需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失，优化风险分配，降低政府风险承担责任。 本项目主要存在9个方面的风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目组织、施工技术、工程、投资估算、资金、市场和财务等风险由社会资本承担，政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。 4．提高效率 规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。 （1）对政府而言，可以减轻政府债务负担，有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上； （2）对企业而言，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力； （3）对社会而言，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。 二、项目实施要点 （一）项目识别 1．项目背景 河南省是全国人口第一大省，也是老年人口大省。全省老龄阶段人口已达1285万人，占常住人口的13.1%，并将以每年3%的速度继续增长，据《河南省老龄事业发展“十一五”规划》的预测，“十一五”期间，河南省老龄阶段人口预计年均增长36万多人。到2030年，将迎来人口老龄化的高峰期，全省60岁以上老年人口将达2490万人，约占总人口的24.03%。南阳市总人口达1300万人，老龄阶段人口逾250万人。一方面是人口老龄化形势非常严峻，另一方面是全省各地养老服务业的发展水平整体不高，无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求，亟待完善提高。 随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展