对农民工社会保问题的思考.docVIP

对农民工社会保障问题的思考 摘; 要：近年来，保障问题已经受到社会普遍关注。然而，农民工的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国化、城市化的进程，而且也给社会的不稳定埋下了诸多隐患。因此，建立面向农民工的社会保障制已势在必行。 　　　　关键词：农民工；社会保障；城乡二元社会结构 　　　　一、农民工社会保障权的缺失及其原因 　　（一）、农民工社会保障权缺失的现状 　　农民工是指具有户口身份却在城镇务工的劳动者。他们虽然为我国的现代化建设做出了巨大的贡献，但长期以来却无情地被社会保障制度拒之于门外。首先，从社会保障最核心的失业保险方面看：城市居民在失业期间有失业补助，但农民工却没有，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，或靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市回家去。据学者，前者占％，后者仅占甲。并且无一例得到劳动单位或地方组织的帮助。其次，从医疗保险方面看：农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。据前述调查显示：有％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有 ％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费的1／12.再次，从住房上看：农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是：或租房，或借住用人单位的住房，或利用废旧材料搭建简易住所。最后，从劳动时间上看：农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。据前述调查：符合劳动法一天工作8小时的仅占1／4，有3／4的农民工都属超时劳动。另外，像养老保险，工伤保险等就更不要说了。 　　（二）、农民工社会保障权缺失的原因 　　1、体制上的原因 　　我国计划时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。由于城乡二元社会结构使城乡严重分离。“农民”二字便长期被作为一种身份标记成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民”。这样，城镇的社会保障制度冷眼农民工也就不足为怪了。但存在未必就是合理的。城乡二元社会结构的消极作用已显而易见，它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，并进一步影响到我国城市化水平的提高。随着经济的完善，以及传统户籍制度的改革，城乡二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。“农民工”这个概念也必将成为的陈迹。当然，也就不会存在农民工的社会保障问题了。 　　2、立法上的原因 　　我国（社会保险费征缴暂行条例）规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、商企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。因为这是有“法”可依的。但我们也应注意到，我国　　二、建立面向农民工的社会保障 　　制度的必要性及其现实意义 　　1、建立面向农民工的社会保障制度是提高我国城市化水平的需要 　　城市化是指一国在工业化进程中，人口、产业（或资本）不断从农村向城市集聚，城市数量越来越多，城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的二十多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这种局面直至今天仍未得到根本扭转。据有关资料分析表明：我国目前的实质城市化水平仅为32％离中等发达国家 49％的比例还相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。改革开放以来，我国已有1亿农民进城务工、经商或从事其他职业，北京、上海、广州、武汉等大城市的农民工都在数百万。农民工已成为推动我国实质城市化水平提高的基本力量。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国实质城市化水平的进一步提高。根据有关专家预测，在“十五”期间我国城市化水平每年将提高近1个百分点，到2005年，城市化水平将达到35％左右，到2010年城市化水平将达到40- 42％。笔者认为，如果没有建立面向农民工的社会保障制度，这些目标是{B难顺利实现的。 　　2、建立面向农民工的社会保障制度是深化农村改革的需要 　　农村改革问题一直是困扰中国政府的一个难题。正如朱镕基所言：农民问题，是最令他头疼的问题。那么，为什么中国政府下了这么大力气，中国却依然增长缓慢，甚至徘徊不前呢？我认为这与农村积压大量剩余劳动力是不无关系的。显然，要想解决这些问题，不把这些大量的剩余劳动力合理转移是不可能的。那么，如何按原则合理地转移这些剩余