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完善辽宁城市贫困人口社会救助体系的建议 　　 　　摘要：为了减少贫困人口数量，提高贫困人口的生活质量，需要不断完善多元化的城市贫困人口救助体系。首先完善多元化的社会救助主体，社会救助体系的主体主要包括两大部分，即政府部门、企业组织、慈善机构和个人。其次，完善社会救助平台建设和沟通协调机制。第三，根据贫困人口需求开展救助，对贫困人口进行细分，有针对性地确定救助内容，开展分类救助。最后完善贫困人口社会救助绩效评估系统。 下载论文网 　　关键词：辽宁；城市贫困人口；社会救助体系；构建 　　中图分类号： 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02 　　随着辽宁新型城镇化步伐的不断推进，城市贫困问题日渐突出，并呈现出新的特点，为了减少贫困人口数量，提高贫困人口的生活质量，完善多元化的城市贫困人口救助体系（见图1），就显得尤为重要。 　　一、完善多元化的社会救助主体 　　社会救助体系的构建有利于在一定程度上解决城市贫困人口的生存问题，使其基本生活得到保障。从当前的实际来看，社会救助体系的主体主要包括四大部分，即政府部门、企业组织、慈善机构、个人慈善。 　　（一）各级政府部门 　　政府作为公共产品与服务的提供者，为城市贫困人群提供各种形式的社会救助是其基本的责任之一，各级政府组织通过动员国民收入的再分配，按照法定程序与标准向长期或者临时陷入贫困的公民在日常生活、医疗服务、就业、住房等方面提供现金、物资或其他方面的援助与支持，使其最低生活水平得到保障。但受地方政府财力所限，政府救助存在不足，无法实现对城镇贫困人口社会救助的全覆盖。 　　根据2016年《辽宁省统计年鉴》，2011年---2015年辽宁省公共财政预算收入（见图2）呈现先升后降的趋势，从2013年开始逐渐下降，这与辽宁近几年的经济发展形势有关，总体来看经济发展乏力。与此同时，随着辽宁新型城镇化步伐的推进，近5年辽宁省领取失业保险金的人数也呈现出有所增加（见图3），由此可见，如果只是由地方政府部门来救助城市贫困群体，还无法实现预定目标，那么构建以政府为主导、其他社会组织为补充的多元化社会救助体系至关重要。 　　（二）企业组织 　　随着社会的进步和企业社会责任意识的增强，越来越多的企业积极参与到慈善事业中来，开展社会救助活动。一般来说，企业参与的社会救助活动形式很多，包括为城市贫困群体提供职业培训和就业岗位；帮助老弱病残人群，为其提供基本生活保障；设置专项基金，资助贫困家庭的孩子完成学校教育……。目前各类企业在社会救助中已经成为重要的参与者和服务者。 　　（三）慈善机构 　　慈善机构又称公益组织，是一个非营利组织，为贫困群体和普通民众提供救助和帮助，提供金钱、物资或者服务，满足基本的生存生活需要。其在配置社会资源，减缓一部分社会保障的财政压力，维护社会稳定等方面发挥重要的作用[1]。目前我国各类慈善组织虽然数目庞大，也得到了快速的发展，但相对于广泛的社会需求，仍需要不断的完善和发展，尤其是在社区服务、资源动员、组织治理以及战略管理能力等方面需要加强建设，通过与媒体、海内外企业等多方合作，形成多元开放的格局[2]，以更好地发挥社会救助的功能。 　　（四）个人慈善 　　个人慈善是公民个人出于自愿和仁爱之心，向社会贫困群体无偿提供捐赠或志愿服务等物质、精神帮助的公益行为。目前个人慈善涉及的领域非常广泛，如社会一些知名人士成立的各种基金会，开展重大疾病的救助；一些爱心人士为出现灾害地区的贫困人口提供基本生活救助、衣物支援和教育资助…..。 　　二、完善社会救助平台建设 　　（一）完善信息平台建设 　　为了有效地、动态地了解社会贫困群体的救助情况，目前部分省、市先后建设了“社会救助信息平台”，该平台利用先进的信息技术，能够快速高效地实现救助信息的申请、登记、审核、审批、查询、信息交流、统计、汇总等日常救助业务的信息化、网络化管理。 　　目前我国在对城市贫困人口救助方面实际上是分职能部门进行的，各职能部门各行其政，每个部门仅提供自己的服务，对于其他部门的情况知之甚少，有些甚至对于整体业务流程都知之甚少[3]，这种现象其实割裂了“一站式服务模式”的内涵。新型的“社会救助信息平台”，应该实现网络化，将各行政部门的服务项目进行整合，实现信息资源的共享交互，通过后台的网络，实现各部门间的数据透明，信息加速流动。 　　同时为了更好地发挥信息平台社会救助的作用，需要不断完善平台的功能，要将社会力量参与社会救助纳入其中，尽快实现贫困群体数据库和社会慈善、救助资源数据库信息的有效对接。 　　（二）完善沟通协调机制 　　目前，我国的政府救助机构与非政府组织的慈善救助尚未形成整合性力量，各救助主体多数时候各行其道，各种社会救助力量之间的相互衔