宏观经济与税收干问题研究_0.docVIP

宏观经济与税收若干问题研究 ——“宏观 经济 与税收”课题研讨会观点综述 　　中国 税务学会“税收与宏观经济”课题研讨会于2003年9月17日至9月19日在河南郑州举行。与会代表就税收增长与经济增长的关系 问题 、当前税收政策选择、配合经济结构调整的税收政策以及国际税收竞争与我国的应对等问题进行了较为深入的研讨。现将研讨会主要观点综述如下：　 　　　　一、关于税收与经济关系问题 　　税收与经济关系问题是税收 理论　研究 中的一个基本问题，也是税收实践中首先需要处理好的一个根本问题。因此， 科学 认识税收范畴，明确税收在国民经济运行中的地位和作用是科学运用税收调控经济的基本前提。　 　　从税收与经济的关系看，税收处在政府与 企业 、个人，中央与地方等各方利益分配的焦点上，是各方最关心、最敏感的经济问题。理论和实践都已表明经济与税收之间的作用与反作用关系是客观存在的，而且体现在经济运行的方方面面，也正是客观存在的税收对经济的 影响 ，才使税收成为政府可以有意识地加以运用的调节经济的工具，也就要求税收工作必须把 发展 经济、服务或服从于经济作为税收工作的出发点和归宿，才能保障税收事业的蓬勃发展。 分析 税收调控机制的作用原理，会发现，税收调控功能是包含在具体的税收制度之中，并且通过税收征管来实现的。因此，税收制度及税收征管体制的改革与完善，以及其与经济管理体制相协调是进一步增强税收宏观调控功能的重要前提。 　　税收调控的目的是要提高宏观经济管理水平，提高经济效益，促进 社会 经济持续、稳定、协调发展。因此，有的代表强调，为了有效地促进经济发展目标的实现，在运用税收手段调控经济的过程中，必须处理好组织收入与发展经济的关系；加强管理与优化服务的关系；依法治税与支持企业生产的关系；税务部门职能作用与改革的关系。并进一步指出，当前形势下在具体的税收工作中，税收调控应着力做好以下工作：调节供求关系，促进供求平衡；调节地区之间的收入差距，促进全国经济平衡发展；调节个人收入差距，逐步实现共同富裕目标；调整税负，促进公平竞争；调整税收优惠政策，促进高新技术产业的发展；调节对外经济往来，促进对外开放。 　　目前我国消费需求不足的原因，一是居民收入增加缓慢。2003年上半年，城镇居民人均可支配收入同比增长％，农村居民人均现金收入同比增长25％，二是居民收入差距不断扩大。2002年城乡居民收入差距达到∶1.若按城乡居民实际生活水平 计算 ，差距会达到5∶1～6∶1.此外，城乡居民内部富裕家庭与贫困家庭之间的收入差距和东西部地区之间的收入差距，都在明显加大。收入差距的扩大，必然带来全社会消费倾向的下降。三是基于对 教育 、养老、失业、医疗等问题的认识，居民减收增支的预期仍未缓解。四是产品供给结构与消费需求结构不协调。 　　从当前的就业形势看，至2003年6月底国有企业下岗人员是370万人，城镇登记失业人数近800万人，2003年我国城镇新增劳动力大约是1000万人，另外，农村大约还有亿人的剩余劳动力。20世纪80年代，我国GDP每增加1个百分点，就可拉动就业增长个百分点，而目前还不足个百分点。最能吸纳劳动力的中小企业、民营企业和服务行业发展相对滞后。　 　　由此得出的结论是：目前我国经济运行已进入新一轮的快速增长期，经济增长的内在动力已经形成，并正在增强。因此，人们探讨积极财政政策“淡出”的条件已基本具备，但是鉴于我国经济中尚存在的问题和国内外的 历史 经验，应采取渐近式的“淡出”方式，可以把2003年和2004年作为积极财政政策“淡出”的过渡年。积极财政政策的逐步“淡出”，应当适应经济形势的变化，在调控目标、调控方式、调控手段和 方法 组合上进行适时调整。　 　　（二）当前税收政策选择 　　与会代表认为，积极财政政策不仅仅是国债政策和支出政策，它应当是包括国债政策、投资政策、税收政策等的一揽子政策。只不过不同年度的 经济 形势不同、政府调控的重点不同，从而在政策手段运用上有所不同，在经济形势发生变化的情况下，政策手段组合的变化是一种必然的选择。　 　　根据对我国当前经济形势的 分析 ，有的代表认为，我国当前的财政政策应从三个方面进行调整：一是调整财政政策目标，由刺激经济增长的目标转为把增加就业和解决“三农” 问题 作为重要目标。二是调整财政政策的调控方式，由需求管理转向需求管理与供给管理并重，把二者有机地结合起来。三是调整财政政策手段的使用：由单一使用以国债投资为主的财政支出手段转向财政支出与财政收入手段的并用。 　　在具体的政策措施上，认为当前财政支出政策调整的重点是，适当调整国债投资的规模和方向；加大财政对中小 企业 的支持力度；加大政府投入，减轻农民负担，着力解决“三农”问题；完善 社会 保障体系。在收入政策方面，强调应实行适度的结构性减税