浅析检察机关介入公益诉讼的必要性(定稿).docVIP

2 - . 高 等 教 育 自 学 考 试 毕 业 论 文 论文题目：论检察机关介入公益诉讼的必要性 作者姓名：杨贵诚 　　　　 专 业： 法律专业 主考学校：＿兰州大学＿＿＿＿＿＿ 准考证号： 282605100011 指导教师姓名职称： 马荣丽 讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2011年10月15日 法律专业 法律专业 本科论文 XX专业 论文标题 论检察机关介入公益诉讼的必要性 论文标题 On The Prosecution Involved The Necessity Of Public Interest Litigation 论文作者 杨贵诚 论文作者 Yang Guicheng 目 录 内容摘要……………………………………………………（Ⅳ） 前 言……………………………………………………（Ⅳ） 正 文……………………………………………………（Ⅳ） 结 语……………………………………………………（Ⅸ） 参考文献……………………………………………………（Ⅸ） 后 记……………………………………………………（Ⅹ） 论检察机关介入公益诉讼的必要性 杨贵诚 甘肃省庆阳市宁县新宁镇人民路2号 745200 [内容摘要] 传统的民事诉讼制度要求起诉的条件之一是当事人与案件必须有直接的利害关系。但是近年来，在实践中发生大量侵害公共利益和不特定民事主体的行为，民事诉讼要实现其制度宗旨就必须要有所突破。而公益诉讼制度则是实现保护公共利益和不特定民事主体利益的重要途径。但由于受传统的民事诉讼理论和立法上的制约，国家利益和公共利益不能通过公益诉讼来进行有效地保护。为此，必须突破传统的理论限制，让检察机关介入公益诉讼势在必行。本文将对此观点作以简要阐述。 [关键词] 检察机关 公益诉讼 可行性 前言 随着我国经济体制改革的逐步深化，近年来，损害国家和不特定民事主体利益事件频繁发生，但就此提起诉讼的案件基本处于空白。为了维护国家和社会公共利益，检察机关介入公益诉讼逐渐受到重视，呼声越来越高。但检察机关能否介入公益诉讼而存在诸多争议，笔者认为在当前我国法律体制下，检察机关介入公益诉讼是十分必要的， 一、公益诉讼的涵义 公益诉讼，目前在我国只是学术用语，还未真正成为法定法律术语。学术界对公益诉讼解释是指特定的国家机关、相关的团体组织和个人，根据法律的授权，对违反法律、法规并侵犯国家利益、社会利益或不特定多数人的利益的行为，向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的活动。从其涵义可以看出，公益诉讼的目的是维护国家和社会公共利益，诉讼的当事人可以与侵后果无直接利害关系，且其诉讼涉及面广，影响范围大。 二、我国当前的公益诉讼现状 公益诉讼普遍认为起源于罗马法，成熟于日、美等发达资本主义国家，学者还将它称为公众利益诉讼、民众诉讼、罚金诉讼等。伴随着我国进一步改革开放，市场经济得到迅速充分的发展，西方发达国家的一些新型社会纠纷相继在我国出现，由于我国正处于体制转型时期，行政手段弊端诸多，基于这种特殊的国情导致对于公益诉讼在我国现行法律中基本没有任何刚性规定，存在很大的“真空”地带，造成对损害国家和社会公共利益的保护漏洞。为了堵塞漏洞，有效保护国家和社会公共利益，维护正常的市场经济秩序，加之公共利益具有广泛的社会连带性，情况较为复杂，将其转化为法律问题，有利于维护社会和谐。为此，构建公益诉讼制度迫在眉睫，而检察机关作为国家和社会公益利益代表介入公益诉讼是十分必要的。同时检察机关也应该具有完整的、全面的诉讼监督权，这种“完整性”、“监督性”应直接体现在检察机关对涉及国家、社会公共利益的案件享有提起和参与诉讼的权利。 三、检察机关介入公益诉讼的理论依据 （一）检察机关介入公益诉讼的法理基础 首先，在西方发达国家的诉讼法学理论中，将民事诉讼划分为主观诉讼和客观诉讼。如果诉讼中的原告是基于维护自身利益的或自身利益相关的利益，其所进行的诉讼是主观诉讼；原告是基于维护国家或社会公共利益相关的利益，其所进行的诉讼是客观诉讼。客观诉讼的理论在西方发达国家比较成熟并已深入人心，成为指导立法和司法活动的重要原则。正是我国民事理论的这一重大缺陷，导致我国现行民事诉讼制度上规定主观诉讼而没有体现客观诉讼原则，没有确定对损害国家利益和公共利益的行为由检察机关提起公益诉讼制度，造成社会现实生活中大量损害国家利益和社会公益的民事违法行为不能纳入诉讼的程序进行民事制裁。? 其次，检察机关提起公益诉讼不违背诉讼法理，且符合国际惯例。民商行为属于私权行为，其秉承意思自治原则。但随着经济的发展和社会的进步，诉讼权利主体和实体权利主体日益分离，尽管在市