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在服务大局中推进环境保护的思考 　　2009年上半年，市委组织部、环保局、市委党校联合举办处级领导干部培训班，专题学习环保和节能减排内容。通过一个月的理论灌输和座谈讨论，使我们对这一专题的学习，感到非常必要和重要。同时，也对我们在环保意识和节能减排工作的重要性有了一个全新的认识。 　　一 　　历史进展到今天，国际国内形势发生了极其深刻的变化。金融危机、经济下滑、失业增多、市场萎缩，已成为全球性的严重问题，桂林亦不例外。复苏经济，攸关全局，一损俱损，一兴俱兴。桂林作为世界历史文化名城和国际旅游城市，环境保护责无旁贷，服务发展义不容辞。 　　必须认真分析当前经济发展新走势，准确把握环境保护观念定位。切实做到“三洞察、三调整”：一是洞察经济发展走势，调整环保策略；二是洞察环境质量，调整容量总量控制；三是洞察社会舆情，调整监管重点。必须认真分析当前经济发展新取向，准确把握环境保护主线定位。切实做到“三紧跟、三同步”：一是紧跟经济发展取向，同步思考环境保护本质要求；二是紧跟经济发展节奏，同步强化环境监督管理；三是紧跟经济发展要求，同步推出环境保护措施。必须认真分析当前经济发展新特点，准确把握环境保护机遇定位。当前桂林市经济发展面临“两大机遇”：一方面是冰雪灾后恢复重建的重大机遇，另一方面是扩大内需的重大机遇。切实做到“三主动、三落实”：一是主动服务经济发展，认真落实有关方针政策；二是主动建言当好参谋，认真落实市委、市政府的安排部署；三是主动介入重大建设项目的环评管理，认真落实各项环保措施。必须认真分析当前经济发展新任务，准确把握环境保护职责定位。要准确把握环境保护的职责定位，切实做到“三深化、三拓展”：深化对环保工作的理性认识，拓展环保工作的思想境界；深化对环保工作的感性认识，拓展环评管理的绿色通道；深化对环保工作的刚性认识，拓展依法行政的工作平台。必须认真分析当前环境保护新矛盾，准确把握环境执法监管重点定位。桂林是欠发达地区，经济社会形势需要发展。要发展，就必然产生环境污染，就难免导致生态破坏。如何在防止污染、减少破坏、推进发展，需要做到“三个坚持、三个结合”。坚持“发展为要”的原则；坚持“环境优先”的原则；坚持“科学发展”的原则。“三个结合”：一是工业、城市、农村污染治理相结合；二是主要流域污染整治与重点小流域污染整治相结合；三是整体推进与重点突破相结合。 　　二 　　新的形势赋予我们新的任务，新的要求定位我们新的职责。当前和今后一个时期，桂林环境保护的主要任务是：推进转变、服务发展，改善环境、确保安全。这是一项综合性系统工程。我们要做好、做精、做实，科学有效地解好这项系统工程的方程式。 　　（一）着力推进污染源总量减排。今年是完成“十一五”总量减排的决定性一年。对二氧化硫、化学需氧量、氨氮分别再削减指标，确实完成自治区下达的目标任务。对此，要大力推进结构减排，大力推进工程减排，大力推进管理减排；必须依法监管，不越权、不缺位、不失职、不渎职，坚决杜绝应付监察、人情监察；提高监察系数，提高稳定达标率，提高信息化管理水平；对重点流域、重点区域、重点行业和环保基础设施开展专项监察。 　　（二）着力推进生态市建设。大力实施《桂林生态市建设规划纲要》，紧紧围绕发展生态经济、开展环境整治、保护自然生态三大任务，启动全市生态县的创建，力争高标准建成一批环境优美乡镇、生态村、生态小区、生态家园等生态示范工程。探索生态城市建设模式，选择开展生态城市（镇）建设试点。抓好自然保护区规划修编工作，力争全市有国家级和省级自然保护区达到标准化建设管理水平。制定生态功能保护区管理办法，组织编制桂林生态功能保护区规划，建立市自然保护区数据库，力争用两到三年时间建成1个国家级和4个省级生态功能保护区。有针对性地提出生物安全的办法措施，保护生物多样性。 　　（三）着力推进核与辐射管理。继续加大核与辐射环境监测和监察能力建设力度，以防控和应急响应体系建设为重点，提高核与辐射安全监管、监测、应急响应及反核恐怖袭击应急能力。切实加强核与辐射环境执法监督，强化现场监督检查，严格各项辐射安全与辐射防护措施，消除安全隐患，提高执法监督效率。进一步加强电磁辐射环境监督管理，按照国家的要求，适时将电磁辐射设备（设施）纳入排污申报登记，抓好电磁辐射投诉、信访案件的处理及违法案件的查处，妥善及时处理辐射投诉和纠纷，维护社会稳定。抓紧制定核安全与放射性污染防治中长期规划，加强地方法规体系建设，完善执法手段。切实做好核材料生产、核设施退役及放射性废物处理的监管配合工作。 　　（四）着力推进饮用水源保护。饮用水源保护是环保工作的重中之重。要通过大力开展工业、城市、农村污染源整治，强化环境执法监管，加强和深化饮用水源保护。推动城乡生活污染治理设施建设，加强危险废物监督管理，抓好农村规模