优化财政税收体制,支持长期经济增长.PDF

优化财政税收体制，支持长期经济增长 “十五”期间，中国经济健康发展，市场经济体系逐步完善。进入“十一五”时期，2006 年上半年经济稳步增长，保持了良好的发展态势。从长期来看，企业的供给是支持经济增长 的坚实基础。但是，目前民间投资有待加强，企业面临的税收环境有待改善，政府职能转变 尚未完成，这不利于中国的长期经济增长。我们认为：在保持稳健的财政政策的同时，应该 进一步转变政府职能，政府从与民争利到让利民间；同时优化税制，降低企业的总体税负和 边际税率，提高企业的投资激励，提供更多的创业和就业机会，促进中国的长期经济增长， 进而在增长中解决发展问题。总体上，我们强调通过市场导向的改革，在健全的现代市场经 济框架下推动中国经济长期增长。 一、中国长期经济增长面临的若干问题 根据国家统计局的最新资料，2006年前三季度GDP为 141477亿元，同比增长10.7 ％， 比上年同期增长0.8 ％；全社会固定资产投资为71942亿元，同比增长27.3％，比上年同期增 长1.2 ％；规模以上工业增加值为62221亿元，同比增长17.2 ％，比上年同期增长0.9 ％；社会 消费品零售总额为55091亿元，同比增长13.5％，比上年同期增长0.5 ％；进出口总额为12726 亿美元，同比增长24.3％，比上年同期增长0.6％。就短期而言，宏观经济形势依然表现良好 。 从长期来看，要保证中国经济的长期增长，就必须改善供给，就必须拥有更多的有国际竞争 力的企业。从这个角度讲，中国长期经济增长仍然面临一些深层次的问题。 1 1 11、民间投资有待加强 固定资产投资一直是中国经济增长的强劲动力。根据世界银行和中国国家统计局提供的 数据 （表1），我们发现从1993年到2003年的八年间 （缺1999、2001和2002年数据），在投资、 消费和出口这“三架马车”中，投资对经济增长的贡献占了一半左右，高于世界发达国家平 均水平。但是投资的主体是政府，不是民间；是国有经济，不是民营经济。表2表明，从实 行分税制的1994年到2005年，国有经济在全社会固定资产投资中的比重明显高于集体经济和 个体经济，其他经济成分所占的比重较小。根据12年的数据计算，平均而言，国有经济投资 的比重大约占了近一半。在国有经济中，中央所属项目又占了很大比例，平均起来大约为三 分之一。这充分说明，目前中国经济总体上仍然是高投资驱动高增长的粗放型增长模式，政 府投资占了主导作用，民间投资还有发展空间，有待进一步加强。 在成熟的市场经济中，企业应该是推动经济增长的主体，当然更是投资的主体。我国在 建立社会主义市场经济体制过程中，不断对国有企业进行改革。特别是从1997年开始，国有 经济进行战略性重组，国有企业主要分布在控制国民经济命脉的战略性和基础性行业。表2 也表明，我国的非国有经济在投资方面的比重不断增长，逐步成为国民经济的重要组成部分 。 从长远来看，我国的非国有经济应该逐步成为投资的主体，但是眼前的现实离这个目标依然 有些距离。这说明，还存在一些制约我国企业（特别是民营企业）扩大投资的体制性因素， 从而阻碍了中国的长期经济增长。 表1：总投资、总消费和净出口对经济增长的贡献（％） 1 年份 总投资 总消费 净出口 1993 8.47 5.83 -2.78 1994 5.84 4.82 2.64 1995 5.94 5.31 1.15 1996 3.29 5.76 -0.06 1997 3.01 3.09 2.44 1998 2.97 3.88 1.06 2000 1.8