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以总体安全观统筹中国的安全与稳定（下） 王太元 中国人民公安大学治安系教授 二、立体防控：安全稳定的基本思路 （三）加强基层基础，支撑防控体系建设 第三，加强基层基础支撑防控体系建设，科技是第一生产力，有网络化、信息化为特征的，社会信息化管理网络，我们的安全维稳的工作方便了不少，效率提高了不少，但是真正决定性的最根本的决定，我们安全稳定局面的、局势的还不是技术，要是简单的凭技术的话，我买好东西，装备好技术就够了，技术是死的，用技术的人才是活的，任何科技手段如果不与科学高效的管理结合起来都是没有用的，在公共安全领域内尤其如此。所以要加强基层基础支撑防控体系建设，文件里面提出来要建立五张网，社会面的防控网、社区的治安防控网、单位内部的安全防控网、信息网络的防空网、行业场所的治安防控网，各种公共复杂场所，这些东西一定要搞好防控。 下面是公安长期以来所管理的东西，比如说旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等等重点行业的社会治安管控，我们是不断的在强化。邮件、快件、物业快递、物流运输等等，我们这些年发展迅猛，但是我们的管理还远远远远的跟不上，正在做极大的强化。再往下说更严重的是，治爆、缉枪，各种爆炸物品，各种枪支弹药不能随便流散社会，危害公民安全，各种管制刀具，这些管理治理的整治行动，对危爆物品的管理等等都是重要的。 那么除了这样的事情是公共安全的重点工程以外，还有一个叫高危重点人治安防控，我在后面提到一下，因为我们对全体公职人员进行教育的时候，还不能不想到有些事情。那么文件还提到了，运用法律手段解决突出问题，这也是重要的。我在外地给各地公安机关讲课，我就提到，我们是维护安全和稳定的人，你在维护安全稳定的同时，不能首先自己去破坏安全稳定，你不谨言慎行，不作为、胡作为、乱作为，最后首先你破坏了安全稳定，那是不行的。第15条就是加强基础性制度建设，刚才说的第三个叫加强基层基础支撑防控体系建设。这里面我提到了五张网，提到了行业场所、物品管理，还有一个需要给大家提示一下，就是高危重点人的治安防控网，这是我总结的。这什么意思呢？就是这五个防控体系建设等等的，这是四项机制。 高危重点人防控是个什么概念呢？它文件里有一段话，加强社区服刑人员，也就是社区矫正，扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专业社会组织，社会工作人才队伍等建设，落实教育角质管理以及综合干预措施。 比如说，最近五六年、六七年一些重大的恶性的个人极端报复社会行为，其实我把它叫做个人恐怖袭击行为，比如说福建的陈水总等等这样的爆炸公共汽车的行为。很多恶性的侵害公共安全行为违法犯罪，我们事后查出来，说这些人有精神病，那么这个问题严重到什么程度呢？联合国和我们国家的医疗卫生部门认为，在这个社会信息动态化、社会关系复杂、社会矛盾冲突激烈的情况下，人们的迷幻精神疾病的可能性极大增加，按联合国的标准说，中国起码有7000万人是处于精神病患的状态。如果这样的话，这里面如果有一半是我们所说的“武疯子”，他就可能伤害人，不要说一半，只要有10%，那他就是两三百万，那就不得了。奥运期间，北京市严格逐点的调查、整治，收容了104个曾经伤害过他人的精神病人。结果发到各地公安机关去核查的时候，只有5个人在当地有记录，处于管控失控的状态。我们到底有多少这类人员？是很麻烦的问题。这是这个社会治安防控体系建设文件里面规定。 另外，公安部从2007年以后，公安部自己内部和通过国家政法委确定的一个可以依法予以重点管控的高危重点人，是哪些呢？ 涉嫌恐怖犯罪，如果恐怖袭击，我们应该高度警惕。如果有证据表明，或者人家检举揭发，他参与了恐怖袭击活动，参与了恐怖犯罪团伙，那我们必须高度关注。 涉嫌国家安全犯罪者，危害国家安全，比如说，组织动乱暴乱分流活动，涉嫌抢枪、造枪、盗枪犯罪者，枪支弹药，强制命的程度太厉害，所以我们国家必须严管。美国现在社会治安经常发生恶性的枪击事件，也想加强枪支管理，但是它的国家文化一直能够有效实施。 涉嫌爆炸犯罪者，这个爆炸犯罪是恐怖犯罪的基本特征，因为用枪伤人或者致死，枪的针对性还是很具体的，它一般说只能瞄准一个一个的打，而爆炸物品，设置一个爆炸品来炸死的是谁，他根本就控制不了。他确实就是针对不确定对象，针对没有利害关系的人进行的严重违法犯罪。 涉嫌毒品犯罪者，毒品对人类的侵害是人神共愤，所有国家、所有政权，只要是一个合法的政权，都是要想方设法禁绝毒品的，因此涉嫌毒品犯罪，那一定是按我们中国说法叫十恶不赦的大罪。 还有一个