建构法治政府的辑模式和核心要素.docVIP

建构法治政府的逻辑模式和核心要素 　　 　　　　建构法治政府是历史和现实的必然选择,是深化政治体制改革的关键环节和重要内容,是促进社会主义市场经济发展的客观需要,是实现和谐社会的根本要求.建构法治政府贯穿于政治制度、政治意识、政治行为过程之中,直接体现着政治制度文明、政治意识文明、政治行为文明的发展水平,是社会主义政治文明建设的重要组成部分、基本标志和有力保障,体现了我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,具有划时代的重要意义. 　　一、问题的缘起 　　1997 年,党的”十五大”提出了”依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略.1999 年宪法修正案将这一治国方略纳入了国家的根本大法. 　　2004 年,国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次提出”法治政府”的概念.2012 年 11 月,党的”十八大”报告中,明确了到 2020 年依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成的目标.2013年 11 月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设. 　　建构法治政府是一个不断探索,不断自我更新的过程.我国的社会主义建设是”前无古人”的探索过程,在这个”人治”传统延续几千年的古老国家,如何结合本国国情,建构现代政治文明,并没有现成的理论和实践经验可以照搬.中国探索式的经济和社会发展特性,决定了规划、建设、研究、纠正”四维同步”共同构筑的建设模式.”怎样建构法治政府”正是本文提出并试图回答的问题. 　　建设法治政府的关键,在于建立一个有效的逻辑模式,这里所称的”逻辑”,既指建构法治政府的相关制度所构筑的逻辑体系,又指建构法治政府的规律、方法和路径.本文结合政府法制工作实践,立足于行政主体,对行政主体在建构法治政府过程中的定位,以及行政行为的实施等问题进行探讨,以期寻求建构法治政府的规律和方法,继而指导法治政府建设实践. 　　二、建构法治政府的逻辑模式 　　法治政府是指行政主体( 政府及其部门) 在宪法和法律的治理下,行使法律授予的权力,依法管理社会、经济、文化等公共事务和国家事务. 　　法治政府是法律主导下政府运行的理想状态,是现代政府建设的奋斗目标,是最合理的行政权力运行路径.法治政府建设有自身的逻辑起点、原则规范和结构关系. 　　( 一) 建构法治政府的逻辑起点: 职权法定 　　职权法定,是指行政主体( 行政机关及其工作人员) 的行政权力必须由法律明确授予,不能自行设定.行政权力并非行政主体本身所固有,它源自”人民主权”,依赖宪法和法律的授予,对市场主体,是”法无禁止即可为”; 而对行政主体,则是”法无授权不可为”. 　　职权法定原则具有极为重要的意义,它是建构法治政府的逻辑起点.在”法治”的治国方略下,行政主体执行每一项事务,都应受到宪法和法律的约束,而不能任意为之.行政主体不能随意行使公权力,其工作人员也不应被赋予过大的自由裁量权,其主要目的在于防止公权力肆虐,从而威胁、侵犯公民权利.在强大的国家”利维坦”面前,公民或其他社会主体的权利显得渺小而薄弱,如何防止公权越界? 职权法定即是首要的保障. 　　基于职权法定原则,公权力不得任意扩张、滥用,而公民则得以将法律作为基准,监督、约束行政主体的行政行为.职权法定是建立有限政府的必然要求,同时还有助于提高行政主体的廉洁性.人性皆有私欲乃至贪欲,手握权力即有以权谋私的可能,为遏止滥权,来自法律的外在约束就显得至关重要,将行政行为严格限制在法律的范围以内,无疑有助于预防腐败的滋生. 　　职权法定具体可以分解为主体法定、权力法定、责任法定等要素.首先是主体法定,”行政机关是法律的产儿”[1]( P. 141),行政主体资格必须按照宪法和法律的规定设立.在行政主体的行政组织结构中,无论横向的职能部门还是纵向的下属机构,都必须由法律设定并保障.在没有法律依据的情况下,行政主体自行设立机构包括临时性机构都是违法的,违法主体作出的行政行为必然违法无效.其次是权力法定,行政主体的一切权力来自于法律,并且应当是法律的明确授权.现代政府的行政管理事务日趋复杂,行政权力常有”自我扩张”的趋势.为遏止超越职权范围、不必要的行政权力,实践中已有行之有效的做法,比如要求各行政部门依法开列”权力清单”并公之于众,规定不得行使”清单”之外的权力.”权力清单”以列举的方式确保权力法定,同时便于接受公民和社会的监督.再次是责任法定,行政权力是权利、义务、责任的复合体,现代”责任政府”强调权力和责任的统一,权力法定即意味着职责法定,不作为或乱作为都将导致行政法律责任的产生. 　　( 二) 建构法治政府的逻辑途径: 依法行政 　　行政权力的目的在于服务人民,”人民是主权者,政府是人民的创造物和所有物,社会服