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开展全面预算管理 加强内部治理体系建设 　　 　　摘 要：内部治理体系当前正处于转型发展条件下的探索构建时期。当前突出存在的问题是“事企分离管理尚未找到完善的管理方案”。文章从经济管理的角度认为，重视开展全面预算管理，牵引企事业单位内部治理体系建设，是解决这个突出问题的一把钥匙。建议单位从领导层到执行层要确立和秉持现代治理思想，科学认识和应用现代治理机制，切合实际迅速实施全面预算管理。 下载论文网 　　关键词：企事业单位 制度体系 内部治理 建设 　　中图分类号：F233 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）06-097-02 　　随着市场经济的进一步推进，我国大多数事业单位特别是企业管理的事业单位面临着“事企分离管理尚未找到完善的管理方案”。面对这一现实问题，笔者从经济管理角度认为，重视开展全面预算管理，牵引单位内部治理体系建设，是解决这个突出问题的一把钥匙，正确打造和应用这把钥匙，需要从以下方面入手。 　　一、确立和秉持现代治理思想 　　首先，自觉以现代治理思想来引领转型发展条件下企事业单位内部治理体系构建，是领导集体的政治使命。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。显然，企事业单位推进内部现代治理，不仅是贯彻党中央的路线方针，更是单位解决现实问题、实现持续健康发展的必由之路。 　　其次，善于以现代治理思想来指导转型发展条件下构建单位内部治理体系实践，是我们的时代责任。现代治理是基于政治文明发展兴起的新理论，现代政治学、管理学、行政学等研究将“治理”拓展为一个内容丰富、包容性很强的概念和理论体系。联合国全球治理委员会于1995年界定“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。”因此，确立和秉持现代治理思想，就是要在设计、实施单位内部治理体系的始终注意融入和体现： 　　1.多元治理理念，要改过去一元化管控模式为注重单位内部各机构以及全员的平等参与管理； 　　2.依法治理理念，要以体现法制与民主意志的规章制度发育优质高效的执行秩序； 　　3.人本治理理念，要促进服务社会与服务个体有机融合，落实改革成果全员共享； 　　4.体系治理理念，要立足全局和战略规划，重视风险防范和全过程掌控，细节严谨、衔接严密、治理严格； 　　5.信息化治理理念，注重信息技?g应用，努力建立完善的网络化治理结构，优质高效地实现单位内部治理功能。 　　二、科学认识和应用现代治理机制 　　（一）企事业单位必须规范实施内部控制 　　1.内部控制是覆盖单位经营全过程的管理概念。作为企事业单位治理系统和风险管控能力的重要组成部分，内部控制是企事业单位出于价值创造或降低风险的目的而在其内部建立的一种内部规定、政策或流程，是贯穿、覆盖会计流程、生产经营、IT系统等单位生产经营与管理的一系列系统活动。有效的内部控制不仅是避免单位运营失败的防线之一，更是提升企事业单位工作效率与经营绩效的重要驱动力，它能够帮助单位管理风险，创造和维护企事业单位的品牌与价值。企事业单位的各级人员，尤其是高级管理人员，必须了解内部控制的概念，参与实施有效的内部控制系统；单位的治理层、管理层、作用层包括全体员工都应该理解、影响和监督单位内部控制系统，并在系统内利用机遇和应对威胁来实现单位的目标。 　　2.实施内部控制是国家意志。财政部2012年11月颁发财会[2012]21号文，明确：为提高单位内部管理水平，规范内部控制，要进一步加强廉政风险防控机制建设。2014年1月1日起施行《行政事业单位内部控制规范》，要求“单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施”。明确：规范所称单位内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和控制；单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果；单位建立和实施内部控制，必须遵循全面性原则（内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制）、重要性原则（内部控制要在全面控制的基础上关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险）、制衡性原则（内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督）、适应性原则（内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况