一、我国法律文件的效力有以下6个层次.doc

一、我国法律文件的效力有以下6个层次。 1．宪法：由全国人民代表大会通过制定，为国家最高等级的法律文件，是一切法律文件的母法。 2．法律：由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会通过制定的法律性文件，称为法律。例如中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等。 3．法规、条例、地方性法律：由国务院或由省一级人民代表大会通过制定的法律性文件，称为法规、条例、地方性法律。例如建设工程质量管理条例(国务院第 279号令)、建设工程勘察设计管理条例(国务院第293号令)等。 4．规章：由国务院部、委、办、局或由省一级人民政府以及由国务院批准的城市制定的法律性文件，称为规章。例如建筑业企业资质管理规定(建设部第87号 令)、房屋建筑工程质量保修办法(建设部第80号令)等。 5．行政性措施：由省、直辖市一级政府制定的法律性文件，称为行政性措施。 6．规范性文件：由省、直辖市一级政府的部、委、办、局以及县一级人民政府制定的法律性文件，称为规范性文件。注意：下一层次的法律文件内容不能与上一层次的法律文件内容相抵触，如果有矛盾时，下一层次的法律文件应服从上一层次的法律文件。 二、我国法律体系主要有七个法律部门和三个不同层级的法律规范构成。七个法律部门是，宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉、诉讼与非诉讼程序法。三个不同层级的法律规范是，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。宪法是根本大法具有最高的效力，其他法律都不能违背它，具体到执行上法律高于行政法规、行政法规高于地方性法规，有法律依据的首先适用法律，没有法律依据的才适用行政法规等，但无论如何都不能违背宪法。从国家宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章这一法律系统来看,规范性文件是县级政府确定行政行为的主要工作手段之一。 三、规范性文件俗称为“红头文件”，在基层政府的行政管理中大量使用。行政法理论界对规范性文件的定义、效力及分类均存在争议。本文第二部分采取通（俗）说之言，介绍了当前理论界对规范性文件的概念、分类及特征。规范性文件的概念存在法学理论界与实务界的不同认识。而我国现行的法律法规，又赋予规范性文件做出了不同的称谓。因称谓不同，所引指的规范性文件的内涵与外延也有所不同。本文通过分析规范性文件的概念，确定了较为规范、科学的概念。确定了行政规范性文件的行政规范性文件根据不同的标准，可以有不同的分类。本文列举了四组分类，从不同的角度阐述了行政规范性文件。通过列组对照，表述了行政规范性文件不同的适用范围。作为本文核心概念的行政规范性文件，本部分还分析了其特征。 从公共管理学的角度出发，行政规范性文件属于公共政策的一种。本文第三部分依照公共政策的制定理论，介绍了县级政府行政规范性文件制定的几个问题。 行政规范性文件作为公共权力行使的一种方式，提起制定的主体反映出公民权利与政府权力的博弈。通过提出制定行政规范性文件主体的分析，说明在县级行政区域中各类权力行使的范围。 价值选择是行政规范性文件的核心。对价值的选择偏好，反映出行政机关的行政的理念。本部分首先介绍了公共政策的价值-公正、效率、民主及秩序。然后分析了价值冲突的选择原则。本节重点介绍县级政府行政规范性文件制定的特点，即对秩序价值的偏爱，并分析产生的原因。合法化是规范性文件具有效力的法定程序。县级政府制定规范性文件的合法化步骤，不但决定了行政规范性文件的效力，还在一定程度减低规范性文件的执行成本和效益。在纵向的规范性文件的效力等级中，县级政府制定的行政规范性文件只是其中的一类。但是在实际工作中，因县级政府制定的行政规范性文件因执法主体的差异，其效力也有明显不同。主要反映在政府的职能部门及下级乡镇政府执行文件的态度和力度上。本节介绍了县级政府制定的行政规范性文件的效力等级。行政规范性文件的价值选择关系到文件的执行力，是行政规范性文件指定的核心，本文分析了规范性文件的价值及县级政府制定规范性文件的价值偏好及存在的问题的原因。作为县级政府，法制办公室是合法性审查的主要机构之一。本部分介绍了法制机构的设置状况、规范性文件的审查范围、审查原则及法制机构工作的现状及存在的不足等。本文还介绍了县级政府制定的行政规范性文件作用及存在的问题。行政规范性文件在基层政府的工作中大量存在，说明其在实际中，起到了巨大的作用。本部分具体介绍了行政规范性文件的对法律法规实施的辅助作用、补充完善、实验创新及规范指导作用，分析了行政规范性文件存在问题。最后对县级政府制定的行政规范性文件存在的问题提出了改进的建议。 四、如何判别某个规范性文件是属于行政法规还是属于部门规章问题？　当前的工商行政执法办案工作中，除了法律之外，还会经常适用到行政法规和国务院部门规章。依照《中华人民共和国立法法》第七十九条第二款之规定，行政法规的效力高于部