失能老人机构养老的风险防范机制构建研究-河北工业大学学报社会.PDFVIP

第7 卷第4 期 河北工业大学学报（社会科学版） Vol ．7 No ．4 20 15 年 12 月 Journal of Hebei University of Technology （Social Science Edition） Dec. 2015 DOI: 10.14081/j . 13-1396/g4.2015.04.009 失能老人机构养老的风险 防范机制构建研究 焦培欣 （天津财经大学 经济学院，天津 300222 ） 摘 要：为了解决失能老人机构养老入住难问题，对失能老人骨折、跌伤、食药不当、噎食呛咳、走失等照 护风险及其成因进行了剖析，并从风险防范视角考察了目前我国养老机构的风险防范措施及其实效，提出了 以完善养老服务行业标准、建立老人照护风险评估制度、制定养老机构服务流程和照护安全规范、发挥民政 部门宣传调解作用为主要内容的照护风险防范机制构建建议。 关键词：失能老人；机构养老；行业标准；风险评估；服务流程；照护安全规范 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7356 （2015）-04-0045-06 2 1.35% ，也就是说机构养老的老人中有78.65%为自理 一、研究背景及意义 老人。近年来我国失能老人机构养老照护事故纠纷频 我国自1999 年进入老龄化社会以来，人口老龄化 发，导致一些养老机构拒绝接收失能老人入住和机构 的速度在不断加快，与之相伴的失能老人人数也在迅 床位空置率高的问题，这是我国照护风险防范机制缺 速增加，目前全国已高达4 000 万人，其照护问题使得 失的体现。因此，从风险防范视角入手破题，是解决 上亿家庭难以承受。据天津市民政局发布的 《天津市 我国日益增长的失能老人机构照护服务需求、促进我 失能老年人生活状况调查报告》，2014 年有86.1% 的失 国养老服务业健康发展的突破口和有效手段。 能老人由配偶、子女或亲属提供照护服务。每天照护 老人的时间达12 小时以上者占71.75% ，每周照护老人 二、失能老人的照护风险 的时间多于5 天的照护者高达 82% 。受访照顾者中， 失能老人是指年龄在60 岁及以上，在吃饭、穿衣、 40.35% 的人会经常性出现 “身体疲倦、睡眠不足、体 上下床、如厕、室内走动和洗澡六个生活指标中至少 力无法负荷”等身体不适症状；37.58% 的人会偶尔出 一项不能完全自理，必须依赖他人照料的老年人。本 [ ] 1 现身体不适 。今后随着独生子女家庭父母失能问题 文的失能老人包括因脑部伤害或疾病所导致的认知功 的出现，会进一步加剧家庭养老的难度，发挥机构养 能退化的失智老人。 老的支撑作用是破解此问题的突破口和有效办法之一。 （一）失能老人的生理特性 另一方面, 我国失能老人机构养老存在入住难、照 护服务供需失衡的问题。比如，2010 年末各种机构共