用开发性金融思加大支农力度.docVIP

用开发性金融思路加大支农力度 党的十七大再次把农业、 农村 、农民 问题 作为全党工作的重中之重，提出要加大支农惠农的政策力度，要坚持把 发展　现代 农业、繁荣农村 经济 作为首要任务，继续加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。国家开发银行作为全国最大的政策性银行，一直倡导和实践开发性 金融 。在支持新农村建设过程中，国家开发银行把制度建设和市场建设作为提供资金支持的重点，始终关注“三农”问题，始终关注农业基础设施建设及农业现代化建设，并在开发建设的实践中作了一些可贵的探索。 　　解决“三农”问题难点 分析　 　　我们认为，解决农业、农村、农民问题的根本难点在于制度瓶颈。 　　一是长期城乡二元分割。导致农村发展陷入恶性路径依赖。路径依赖(Pathdependence)是指某种经济状态一旦形成，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。当收益递增普遍发生时，经济进入良性路径依赖；当收益递增不能普遍发生时，经济陷入恶性路径依赖。 　　上世纪50年代初以来，我国开始实行城乡二元分割体制，其基本特征是在户籍制度的基础上把城乡发展分割开来，实行区别对待的经济政策和 社会 政策。这一体制带来的直接后果是城乡收入差距不断扩大，1985—2004年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比已经由：1扩大到：1，城乡收入差距已经连续3年保持在3倍以上，城乡居民人均消费性支出差距连续4年保持在3倍以上。长期城乡二元分割导致农村发展陷入恶性路径依赖，是农村经济运行陷入僵化、停滞、封闭状态的根本原因。首先，农村资金被大量抽走用于 工业 发展；其次，国家对农业、农村发展缺乏稳定的政策和有效的措施，难以使农民形成良性预期(近几年因国家高度重视“三农”问题，情况有一定改观)。因为缺乏资金，农业经济保持简单再生产，无法进行扩大再生产；因为缺乏预期，农业投资尤其是长期投资没有动力，导致农业资源开发利用陷入“过度放牧”的恶性循环。　 　　二是农业投资机制不健全，农业投资严重不足。我国对农业的投资长期处于“缺血”状态，农业缺乏有效的投资机制。一是投资量严重不足。全国农业财政支出占财政总支出的比重从1980年以前的平均％下降到2003年的％；全国农业基本建设投资占全国比重从1980年以前的％下降到2003年的4．8％。二是投资结构不尽合理。没有把农业基础设施放在优先发展的地位，导致农业基础设施长期不能满足农业生产发展的需要。三是农业投资决策 科学 性、规范性不足。 　　三是资源分配体制效率低下，支农资金分散。国务院发展 研究 中心的调查表明，我国财政支农资金中有70％左右用在了农业行政事业单位上，而没有用于农业生产本身。支农资金所支持的项目繁多，都要单独立项，项目存在一些交叉和重复。一个县要编制各种规划、计划、预算，进行多种统计，这就不可避免地存在着分散投资、分头治理、分别管理的弊端，造成规划重复、投资重复、建设项目重复，乃至造成浪费。 　　四是农户分散的、小规模的经营方式，导致交易费用较高。交易费用是市场经济中运用价格机制必须付出的成本，包括获得市场信息的成本和谈判与履约的成本，交易费用直接 影响 交易方的收益和选择。我国农业人口众多(约为9亿人)，农民占全国总人口的70％以上，占全世界农业人口的40％，而人均耕地面积很少(约为公顷)，仅为世界人均耕地水平的1／4，美国的1／27，农村人多地少的资源缺陷是农户实现规模化经营的先决约束条件。由于我国农业的经营方式以家庭联产承包责任制为基础，农户生产规模小、市场组织化程度低，获取市场信息的成本较高，在市场谈判中也总是处于一种不利的交易地位。交易费用较高不仅制约着农业技术的采用和推广，更直接制约着农业劳动生产率的提高。　 　　发挥行业优势支持新农村建设国家开发银行一直倡导和实践开发性金融，充分发挥开发性金融的优势，强调促进农业、农村发展要“授以渔”而非仅仅“授以鱼”。我们按照总行党委有关战略部署，积极支持新农村建设，近年来累计发放新农村建设及县域贷款亿元(其中农村道路亿元、饮水供电亿元、水利亿元、垃圾和污水处理亿元、 教育 亿元、文体卫生亿元、其他基础设施亿元、农产品加工及农村商品流通亿元)，2007年当年发放了亿元，为建设新农村、构建和谐社会做出了富有成效的贡献。 　　2006年，为更好地开展支持新农村建设的有关工作，云南分行党委响应云南省委、省政府和总行党委的号召，创造性地提出在处级以上干部中开展“三个一”工程，即处以上干部每人负责“联系一个贫困县、开发一个县域经济项目、支持一个希望工程”。截至2007年底，分行已与云南省129个县(市)建立对口联系，并完成调研工作；对27个项目发放贷款亿元；累计接受捐助的学生达2000多人，总金额32万元。在运用开发性金融的实践中，我们的着眼点主要