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社会抚养费征收行为法理分析 　　[提要] 随着国家计生政策的调整，社会抚养费征收行为的合法性存在激烈争议。本文从社会抚养费征收行为历史演变角度，分析该行为的法理性质，并结合实践中存在的问题，提出完善相关立法建议。 　　关键词：社会抚养费征收;制度建议;法理分析 　　社会抚养费征收是计划生育综合治理的重要内容，是计生行政机关履行行政职能、行使行政职权的活动。随着人口增速与人口结构的变化，国家计生政策处于重要转型期，现行计生法律法规中关于社会抚养费的一些具体规定与国家计生政策在当前及未来一段时期内的目标指向之间尚存在一定差距。在全面推进依法治国背景下，如何贯彻法治思维、运用法律方法改善社会抚养费征收工作，是新时期计划生育综合治理法律制度建设中的一个重要问题。 　　一、社会抚养费法律制度的历史沿革及其法律性质的嬗变 　　社会抚养费源于20世纪七八十年代中国政府基于控制人口快速增长而采取的超生罚款政策。后由于法治建设需要而演变为具有行政性收费性质的“计划外生育费”，在21世纪初经国家《人口与计划生育法》(2001)、国务院《社会抚养费征收管理办法》(2002)等法律法规而正式确立为社会抚养费制度。“社会抚养费名称的变化体现出立法者和执法者在不同阶段对社会抚养费问题的不同理解，也折射出他们法律意识的进步和立法执法水平不断进步的过程”。 　　(1)作为社会抚养费制度前生的“超生罚款”制度。19