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监理人员的素质 评论一个行业、团体或个人的职业素质问题，恐怕很难用简短的篇幅讲述清楚。但是，对于工程监理行业、项目监理队伍及监理人员的素质问题，似乎可以引用“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”十六字公路工程施工监理原则，作为评价其素质优劣的标准。因为这里面包含了构成职业素质问题的两个基本要素：一是执业水平； 二是敬业精神。 自从上世纪80年代末期，我国实行工程建设监理制度以来，先后经历了试点先行、稳步提高和全面推行三个发展阶段。在此近30年间，工程监理制度的实施，在提高工程建设质量、建设工程管理水平和投资效益等方面，发挥了非常重要的作用。回溯监理行业初兴之际，工程建设领域各部门各单位的许多中老年工程技术人员，由于退休或提前退休，或分流下岗，或买断工龄，或停薪留职等各自不同的现实背景，纷纷参加到工程监理队伍的行列。其中不乏顶级人才，复合型人才，有各省市地区知名的专家和学者。那时，监理行业可谓人才济济。但是，大约到了世纪之交，初始阶段由中高级职称工程技术人员为主体的监理队伍，由于社会上各等闲杂人员的加入，逐渐形成了魚龙混杂的局面。监理队伍的整体素质不断下滑，监理行业在工程建设中应该起到的杠杆作用，距离世人的期望值越来越远。目前，这个问题己经引起全社会的广泛关注。  笔者连续从亊工程监理工作15年。期间，先后参加了公路桥梁建设工程、水运港口建设工程、市政建设包括高层建筑和轨道交通建设工程监理工作。根据笔者的观察了解，所得出的结论是：多数工程项目监理队伍良莠不齐，整体执业能力低下。形成这种局面的原因很多也很复杂，但归归根结底只有两条：一是监理行业不正之风严重；二是总监人才的缺乏。只有有效地遏止行业不正之风，提高项目总监阶层群体的综合素质，才是提高监理队伍整体素质和改善监理服务质量问题的关键。 1 监理企业的经营方式 监理企业的经营方式，一般可分为三个工作环节：一是承揽监理业务；二是组织项目监理队伍；三是履行合同规定的监理任务。 1.1 承揽监理业务 承揽监理业务，名义上都是监理公司的行为，其实有下列几种情况：监理公司直接承揽监理业务； 监理公司员工利用社会关系，以公司的名义承揽监理业务；社会上的其他人员，借用（或曰挂靠）某监理公司资质承揽监理业务。 第三种情况，就是社会上人们所说的纯粹的“皮包公司”。 第二种情况，如果公司员工承揽到监理业务后自任总监承包经营，其实质也类似“皮包公司”。 这类现象在工程监理招投标区域范围较广、尤其是在公路建设工程中比较普遍。出现这种情况，一方面可理解为建设单位（项目法人）对某些监理单位的经营管理状况不太了解，另一方面也极有可能存在一些“暗箱操作”的问题。监理业务竞争活动中很多不正常、不公平现象，以及“皮包公司” 的产生与存在，可以视为工程腐败在监理市场的一个缩影。 1.2 项目监理队伍的组织管理方式 所有项目监理机构都挂着监理公司的招牌，实际上存在着以下几种不同的组织管理方式。 （1）由监理公司调配内部职工，直接组织管理项目监理队伍。项目总监主要负责安排内部人员的生活起居和具体的监理业务工作。 （2） 监理公司实行经济承包责任制。项目监理部的一应事务，包括招集监理人员、安排工作岗位、确定工资待遇等，均由派出总监全权负责。很多监理公司尤其在公路工程监理行业，大多采取这种管理模式。 （3）由于个人的社交活动承揽到的监理业务，例如所谓的“皮包公司”，项目监理部的运作则完全属于个人行为，独立经营。 在国内各类建筑工程监理行业中，只有极少数实力雄厚、组织机构健全、内部管理比较规范的工程监理单位，才能够在承揽到监理业务之后，迅速地统一调配公司员工组成项目监理队伍。一般监理单位为了节省开支，平时很少“养闲人”。尤其是我国西北部地区，施工冬休期长达四、五个月，人才储备是个沉重的经济负担。再则，承揽监理业务存在许多偶然性。所以，很多工程项目监理队伍尤其是公路工程项目监理队伍，大多是在承揽到监理业务之后，才临时招集社会上的闲散人员拼凑而成的。 1.3 项目监理组织机构及各岗位工作 我国各类建筑工程虽然建设规模不同，项目监理机构名称不同，监理工作方法上存在着一些差别，但是监理工作的范围和内容是大致相似的。监理工作主要集中在施工阶段，即对工程质量、进度、投资、安全、环保及合同其他亊项进行全面监理。工程监理人员按照岗位职责或专业技术含量，大致可划分为三个层次。 （1）履行监理合同的项目监理负责人：总监及总监代表负责全盘工作。 （2）根据工程类别与建设规模设置各岗位专业监理工程师：负责某专项监理工作。如某些高等级公路建设工程中的道路、结构、计量、试验、测量监理工程师（目前有些项目监理部的合同、安全、环保等监理岗位尚属兼职状态）等。 （3）监理员：主要指试验监理员和施工现场旁站监理员。无论是水运建设工程、市政建设工程有些工程