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加快特勤队伍建设 提高抢险救援能力 黑龙江省消防总队政委 王路之（《中国消防》2000年第8期） 《中华人民共和国消防法》明确规定“公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应参加其他灾害事故的抢险救援工作”。这是法律赋予消防部队的神圣的历史使命，也是社会客观形势发展的必然需要，建立一支关键时刻能顶用的“拳头”部队，尽快提高公安消防部队处置特种灾害事故和抢险救援能力是我们当前面临的一项艰巨而紧迫的工作任务。本文结合我省消防特勤队建设工作的实际，就如何加快消防特勤队伍建设的有关问题浅扦己见。 加快消防特勤队伍建设的必要性 近年来，随着社会的进步，科学技术的发展，新工艺、新材料、新能源被不断开发和利用，各种新的行业也不断出现，极大地提高了人类的文明程度和生活质量，但是随之而来的诸如化学物质泄漏，道路交通事故、建筑物倒塌等各类灾害事故也不可避免的相伴而生。大量的事实表明，在未来的二十一世纪，社会灾害事故的种类、发生的频次以及造成的危害都将呈不断上升的趋势。 世界上很多发达国家对于社会灾害事故的处置很早便实现了消防部门灭火、救生、抢险工作的三位一体。日本从1947年就将地震灾害的救援写入《消防组织法》，1963年后又修改法律，将所有抢险救援和医疗急救列为消防部门任务；法国1955年颁布的《民防法》，将消防职能扩大到包括核救援、化学救援、紧急负伤人员救援、爆炸物排除在内的社会救灾任务；美国1979年成立“全美消防管理局”统一负责火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、化学事故、核事故等各种灾害救援工作；西班牙的消防部门每年承担的灭火任务仅占全年出警的40%左右，而其余60%的工作则是担负抢险救援任务；英国、德国等许多国家的消防部门也都早已不再是单一功能的灭火组织。 我国公安消防部队成立以来，除扑救火灾外，也积极参与了各种灾害事故的救援活动。随着我国改革开放的不断深入，社会灾害事故的不断发生和社会救灾能力的相对落后的矛盾日益突出，严峻的形势要求必须有一支专业性的队伍来承担起急、难、险、重的社会灾害救助任务，1998年颁布的《消防法》将应付类似事件的任务正式交给公安消防部队。 由此可见，加快消防特勤队伍建设，有效提高抢险救援能力既是社会发展的客观需要，也是消防部队向多功能方向转变的必然趋势。 目前消防特勤队伍建设现状和面临的问题 公安部消防局1989年颁布《公安消防部队防毒抢险勤务规程》以来，在各级政府和公安机关的领导下，消防特勤队伍的建设步伐逐渐加快。据我省不完全统计，两年来，全省各地用于消防特勤队建设的专项资金达5000余万元，先后建成了哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3个特勤大队，牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河6个特勤中队，在各市县中队成立了68个特勤班，拥有举高、抢险救援、照明等特种消防车52台，消防员个人防护装具2000余套(部)，特勤训练从无到有，建立了以基础理论学习、辖区情况熟悉、制定灾害事故处置预案、确定技术装备力量编成为主要内容和方式的特勤训练结构。目前，一个以哈尔滨、大庆消防特勤大队为龙头，以齐齐哈尔，牡丹江、佳木斯等消防特勤大、中队为基础，以各市县消防特勤班为补充的特勤队伍体系正在形成。几年来，消防特勤队经受了处置急、难、险、重等各类灾情的实战磨炼，为消防部队向多功能方向转变积累了—定的经验。 消防特勤队伍建设在取得长足发展的同时，我们也清醒地认识到，由于受思想观念和当地经济环境等诸多因素的影响，加之我国消防特勤队建设起步晚、经验不足等因素存在，制约了这支队伍的健康发展和灭火攻艰能力的尽快形成。主要表现在： 一、社会整体抗灾救助体系的不完善，影响了专业消防队伍处置灾害事故的顺利开展 各类灾害事故的发生是具有一定的社会性的，它是随着国民经济、文化生活的日益发展和活跃而应运而生的，现代化工业的发展导致了火灾爆炸事故的不断发生，交通运输的发达带来了各种交通事故，工程建设规模的扩大出现了现代化高层、地下建筑火灾事故。社会灾害事故的种类繁多，决定了抢险救援工作是一项涉及面广、情况复杂的社会性工作，因此没有一个健全的社会抗灾救助体系，并定期组织合成演练，单凭消防部队的独立作战和政府的临时召集，是很难有效处置灾害事故的。 就我省目前状况看，各地相继虽然成立了由政府负责、消防部队为主体，公安、医疗、救护机构、化工单位、供水、供电、供气等部门参加的社会救援组织机构，但是由于历史的原因，在社会上形成了抢险救援工作只由消防部门承担的错误认识，缺乏科学合理的社会抢险救灾方案，救援组织各部门之间、指挥部与各作战单位之间没有建立统一的组织指挥和综合协调以及必要的联系和沟通，使得在实际的灾害处置过程中，各抗灾救助职能部门之间存在着分工不尽合理、主从关系不明确、职责不清等问题，发生灾害时，消防部门一方面要采取紧急处置措施，另一方面还要无为的消耗时间