均衡性转移支付制度.PPT

原因探究 在其他因素一定的条件下，按财政供养人口分配资金，最终导致转移支付资金的人均值和人均标准财政收入之间的相关关系依赖于各地区总人口中财政供养人口比重与人均标准财政收入之间的相关关系 i 代表地区，G、P 和P1分别表示均衡性转移支付资金、总人口和财政供养人口 地区i 的人均均衡性转移支付资金 总人口中财政供养人口比重 财政供养人口人均均衡性转移支付资金（给定） 财政供养人口？ 猜想二 · 理由 财政供养人口是均衡性转移支付资金分配的最重要决定因素 维持机构正常运转和保障公务员工资正常发放是均衡性转移支付的首要任务 人均标准财政收入与财政供养人口呈正相关 人均均衡性转移支付资金与人均标准财政收入之间产生正相关 依据财政供养人口的转移资金分配 由财政来支付个人收入以及办公费用的人员。 原因探究 检验 以人均标准财政收入为横轴，以财政供养人口比重为纵轴，分年绘制二者的分布图 绘图 以所有省份( 包括西藏) 为样本的图2-1 显示，二者之间存在明显正相关 回归系数均为正数 回归分析 少数民族省份，如青海、宁夏、新疆和内蒙古，虽然财力已经很强，但是仍然得到了较多的均衡性转移支付资金 原因探究 原因一：这些省份总人口中财政供养人口的比重较高 少数民族区的特殊考虑？ 猜想三 · 原因二：对这些省份的特殊考虑 2001 年前“过渡期转移支付”期间 均衡性转移支付资金分为两部分，一个是客观因素转移支付补助，另一个是政策性转移支付补助，而后者则是专门针对少数民族地区的转移支付补助 2002 年所得税分享改革之后 提高少数民族地区转移支付系数 少数民族地区优待？ 猜想三 · 结 论 实征分析 探讨我国均衡性转移支付资金的分配——唯一按财力均等化转移支付一般公式分配资金的转移支付方式 公式推导 均等化转移支付一般公式的推导和解释——明确隐含在公共服务均等化理念以及资金分配原则 就所有省份而言 资金分配向财力较弱的省发生了倾斜 引言 财力均等化转移支付是公共服务均等化的前提条件——资金的分配应当向财力较弱地区倾斜 结论 就得到转移支付资金的省份而言 资金分配向财力较强的省发生了倾斜 北京、上海等6 个财力最强 省市没有得到转移支付资金 原因探讨 以财政供养人口为主的资金分配方式 对少数民族地区的优待 谢 谢 欢迎各位老师和同学批评指正 我国均衡性转移支付资金分配机制研究 小组成员：方微微，徐心，王梅雪 目录 一、引言 二、一般公式推导 三、实证分析 四、原因探究 五、结论 引 言 引言 研究背景 公共服务均等化的目标 地区不均衡发展的情况 中央与地方财权事权的不统一 研究目的 转移支付制度 转移支付资金向财力较低地区倾斜 考察我国均衡性转移支付资金分配是否倾斜于财力较弱地区 均衡性转移支付制度 完全按照均等化转移支付的一般公式。 1、创始阶段（1995—2002年），称为过渡期转移支付。 2、逐步完善阶段（2003—2008年），称为一般性转移支付。 3、发展壮大阶段（2009年以后），称为均衡性转移支付。 缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化。 按照《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》规定，预计当年中央财政因所得税收入分享改革增加的收入；中央财政另外安排的预算资金；清算上年的均衡性转移支付余额。 历史演变 设立目的 资金构成 资金分配 研究内容 理论：转移支付资金人均值与人均财政收入成反比 现实：转移支付资金人均值与人均财政收入成正比 推导理论关系 验证现实情况 追究资金未向财力较弱地区倾斜的原因 研究创新 通过基尼系数及其分解考察了我国转移支付均等化效应 重新设计我国均衡性转移支付资金分配的一般公式 分析转移支付对地方财政支出竞争行为的影响 已有文献 “未涉及均衡性转移支付资金分配中存在的问题” 本文弥补 均等化转移支付资金的分配方式 ———基于一般公式探讨 均等化转移支付的目标是为各地方政府提供均等化公共服务给予资金保障 公共服务水平高低通常是以人均财政支出的多少测量的 以公共服务均等化为目的的财力均等化转移支付旨在使不同地区人均财政支出均等化 一般公式推导 历史演变 假设 各辖区政府只提供一种公共物品，只从一个税种上取得税收收入 、 下标 i 代表辖区; Ei 代表该辖区人均标准财政支出; Ri代表人均标准财政收入； Gi为标准财政支出与标准财政收入之差，即该辖区应得均等化转移支付资金 均等化转移支付一般公式 即某一辖区的均等化转移支付资金需求量等于该辖区标准财政支出与标准财政收入之差。 Gi = Ei - Ri (1) 一般公式推导 一个地区均等化转移