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穷人经济学的伟大实践:中国式扶贫加速世界减贫进程 “世界上大多数穷人以农业为生。因而，如果我们懂 得了农业，也就懂得了穷人的经济学。” ——总理答记者问谈中国经济 新华网北京1 0月9日电（记者徐京跃、宋振远、林 峰）联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标 说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来, 中国人均G D P增长了 5倍，绝对贫困人口减少了数亿。 “十五”前4年，中国每年减少贫困人口 150万人。 国际舆论认为：“一个拥有13亿人口的大国解决了 如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大 贡献。” 同时，必须清醒地看到，中国消除贫困面临的挑战仍 很严峻，做好“穷人经济学”这篇文章任重道远。 效应：世界瞩目中国“穷人经济学”实践 美国经济学家舒尔茨的写道：“一个社会的消费者中穷 人太多、富人太富，迟早要岀问题。” 正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在今年 的十届全国人大三次会议记者招待会上说，世界上大多数 穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得 了 “穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国 的小康。 2 0 0 5年4月7日，这是全球扶贫事业中一个具有 标志性的日子。世界粮食计划署向中国提供的最后一批小 麦运抵深圳港。它标志着接受外国粮食援助2 5年后，中 国正由粮食受援国变为粮食援助国。 上世纪9 0年代中期，美国人布朗还发出“谁来养活 中国”的质疑。联合国世界粮食计划署驻华代表处说，停 止对华粮食援助，是因为中国政府已经有能力消除贫困。 国务院扶贫办主任刘坚说，改革开放以来，中国贫困 人口已从2. 5亿人减至目前的2 6 1 0万人，约占世界 同期贫困人口减少总量的7 0 %。 与之相应的是，2 5年来，世界主要农产品增长量2 0 %以上来自中国。农业部部长杜青林说，目前中国粮 食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量 均居世界首位。中国的粮食年产量从3亿吨增长至5亿吨, 实现了主要农产品供给由长期短缺到总量大体平衡、丰年 有余的历史性转变。中国以占世界不足1 0 %的耕地解决 了占世界2 0 %多人口的温饱问题。 2 0 0 0年联合国通过的全球千年发展目标中的首要 目标就是，到2 0 15年，在1 9 9 0年的基础上，把贫 困人口减少一半。 有关国际组织统计，在最近5年里，全世界贫困人口 从1 0亿增加到1 3亿，有1 0多亿人缺乏安全饮水等基 本生活条件，每天有7. 5亿人挨饿。而中国在“十五”前 4年，绝对贫困人口减少6 0 0万人。 联合国开发计划署驻华代表马和励近期表示：“中国在 全球千年发展目标中所做的贡献，给予再高的评价也是不 过分的。” 模式：政府主导下的开发式扶贫 回眸中国扶贫“大事记”，从制度层面讲，中国扶贫事 业是一种“政府主导型”的模式一一2 0 0 1年颁布。2 0 0 4年和2 0 0 5年两个中央一号文件，推出了一揽子 减免税费、增加投入的惠农之举。 中央党校‘三农”问题研究中心秘书长曾业松评价说, 政府主导，体现了经济学中“守夜人”的公权救济理念。 对于中国消除贫困的实践经验，刘坚将其概括为：“政 府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”。这 是符合中国国情的扶贫开发道路。近年来，非政府组织扶 贫的影响和作用也越来越大，“希望工程” “光彩事业” “智力扶贫”巾帼扶贫”天使工程”等各具特色的社会 扶贫形式，给全社会留下深刻印象。 联合国显示，全球有1 8个国家的社会发展出现倒退, 其中1 2个位于撒哈拉沙漠以南的非洲地区。人们发出疑 问：多年来，压滤机滤布厂家不少国家为何始终跳不出 “富者越来越富，穷者越来越穷”的贫困陷阱？ 中国的扶贫实践给出了答案。单纯给穷人“输血”是 不够的，必须培育出一种自我发展能力。从经济层面讲， 中国走的是一种“造血”和“输血”相辅相成、偏重“开 发式扶贫”的模式。中央财政安排的专项扶贫资金由1 9 8 0年的1 0亿元增加到2 0 0 5年的13 0亿元，累计达 到1 15 5. 8亿元。从全国5 9 2个扶贫重点县来看，“ 十五”前4年，农民人均纯收入增长幅度达2 3 . 9%。 挑战：消除贫困任重道远 必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了 3 % 以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压 力。一方面目前还有2 6 1 0万人没有解决温饱，人均年 收入人民币6 6 8元以下，解决这部分人的问题难度很大; 另一方面是近5 0 0 0万刚刚脱贫的人口，自我发展的能 力弱，巩固温饱的难度很大。 挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。据中国社会 科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准， 即人均年收入低于8 8 2元（仅相当于全国农民平均收入 水平的1/3）