我国民办教育发展的回顾和展望[修订稿,董圣足].doc

WORD格式整理 PAGE 专业知识分享 我国民办教育发展的回顾与展望 （修订稿） 胡 卫 董圣足 胡卫/上海教育科学研究院副院长，董圣足/上海教科院民办教育研究所负责人（上海，201103） “民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。” 袁贵仁．在中国民办教育协会成立大会上的讲话［N］.中国教育报，2008-6-26(3).在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2009年全国各级各类民办学校（教育机构）总数达到10.65万所，各类学历教育在校生突破了3065万人，已成为我国教育事业不可或缺的重要组成部分。当然，在发展中我国民办教育也面临诸多困难和挑战，存在着不少体制性制约因素。本文在简要回顾2003年《民办教育促进法》颁行以来我国民办教育发展所取得重要成绩的基础上，着重对当下民办教育发展中存在的制度瓶颈问题进行解析 袁贵仁．在中国民办教育协会成立大会上的讲话［N］.中国教育报，2008-6-26 一、2003年来我国民办教育事业发展状况 2003年，对于我国民办教育事业来说，是发展历程中的一个重大转折点。这一年《民办教育促进法》正式开始实施，这标志着我国民办教育发展进入了真正的法治时代。在该法及其后陆续颁布的配套法规、行政规章及系列政策措施的积极推动下，我国各级各类民办教育无论是外延规模还是内涵质量，总体上呈现出稳步增长、健康发展的良好势头。 ——民办幼儿园及在园儿童数分别从2003年的55500所和480.23万人，增加到2009年的89304所和1134.17万人，分别增长60.91%和136.17%，得到了快速发展（见图1）。 图1 2003-2009年全国民办幼儿园发展走势图 ——全国民办小学及在校生数从2003年的5676所和274.93万人，变化为2009年的5496所和502.88万人，虽然学校数减少了180所（负增长3.17%），但总在校生数及校均在校生规模则分别增长了82.80%和88.90%（见图2）。 ——全国民办初中（含民办普通初中及民办职业初中）学校数及其在校生人数分别从2003年的3651所和256.57万人，变化为2009年的4335所和434万人，分别增长了18.73%和69.15%（见图3）。 图2 2003-2009全国民办小学发展走势图 图3 2003-2009全国民办初中发展走势图 ——全国民办普通高中学校数及在校生人数分别由2003年的2679所和141.37万人，变化为2009年的2670所和230.13万人，学校数基本持平，但总的在校生人数及校均在校生规模分别增长了62.79%和63.35%（见图4）。 图4 2003-2009全国民办高中发展走势图 图5 2003-2009全国民办中职发展走势图 ——全国民办中等职业学校及其在校生人数分别由2003年的1377所和79.31万人，发展到2009年的3198所和318.1万人，分别增长了132.24%和301.08%，是所有教育类型中增长最快的（见图5）。 ——全国民办普通高等学校及其在校生人数分别由2003年的175所和81万人，发展到2009年校的336所和204.77万人，分别增长了92%和152.8%（见图6）；与此同时，由公办高校参与举办的独立学院也得到快速发展，到2009年独立学院及其在校生数已分别达到322所和241.37万人。 图6 2003-2009全国民办普通高校发展走势图 ——在各级各类学历教育得到稳步发展的同时，受社会教育需求迁移、就学人口阶段性减少以及国家教育政策发生变化等多种因素影响，我国民办非学历教育的发展则有所停滞，其中民办非学历高等教育甚至出现了较大萎缩。统计表明，民办非学历高等教育机构数从2004年1187所的高点下降到了2009年812所的低谷（见图7），相应的其各类注册就读学生也从最高峰时的150多万人减少到了目前的85万人。 图7 2003-2009全国民办非学历高等教育机构数量变化图 上述系列数据表明，尽管还存在着这样或那样一些困难和问题，但就总体而言，在过去的六七年间我国民办教育发展的基本面是好的。除了民办非学历教育受主客观因素影响有所萎缩和调整外，其他各级各类民办学历教育发展的主流态势仍是健康的，并未出现所谓的“整体性萎缩”或“全面倒退”现象。实践证明，《民办教育促进法》对民办教育这项新兴事