第8章：执行监测与政策评估.ppt

一、公共政策评估系统1.政策评估主体 政府启动的政策评估（内部评估） 政策制定者、执行者、监督者（立法部门、司法部门）。 ——信息优势；资源优势（财力）。 ——评估质量难以保证。 詹姆斯·威尔逊第一法则： 如果研究是由那些执行政策的人主持或者由他们的朋友主持，那么结论是，对社会问题的所有干预都会产生预期的效果。 一、公共政策评估系统1.政策评估主体 民众参与的社会评估（外部评估） 政策团体（利益集团、政党）、政策研究组织（学术研究机构与咨询机构）、政策目标群体、普通公民、新闻舆论。 ——评估较为客观。 ——难以获得第一手信息；资金难以保证；政府部门干扰。 南京“万人评议政府” 詹姆斯·威尔逊第二法则： 如果研究是由独立的第三方主持，尤其是那些对政策持怀疑态度的人主持时，那么结论就会是，对社会问题的政策干预不会产生预期的效果。 一、公共政策评估系统2.政策评估时间 广义政策评估＝预（期）评估＋现实评估＋研究评估 狭义政策评估＝研究评估（预期评估属政策分析，现实评估属政策执行） 美国评估协会（ERS） 规划评估 预评估 可评估性评估 过程评估 政策评估 执行评估 传送系统评估（输入评估） 结果评估 政策产出评估 政策影响评估 一、公共政策评估系统3.政策评估目的 积极目的（规范性政策评估） 出于“公心”、确定政策与事实之间的逻辑因果关系：检验政策效果、总结政策经验、确定政策变化方向。 消极目的（非规范性政策评估） 政策评估是政治过程与技术过程的统一，加之政策评估过程的复杂性，在实际政策评估过程中，不同人员对评估抱有不同动机，从而产生政策评估的消极目的。 炫耀政绩 规避责任 形式主义 一、公共政策评估系统4.政策评估对象 公共政策方案（实质是“预测性评估”或“可行性研究”） 政策运行过程（包括：政策目标、政策方案、政策执行过程、政策后果） 公共政策输出 公共政策效果（政策效益、政策效率、政策价值） 问题导向的评估（发现和修正误差） 一、公共政策评估系统4.政策评估对象：综合的观点 影响评估（政策对目标群体产生了哪些影响？对社会生活带来了哪些影响？正面和负面的影响是什么？） 绩效评估（政策达到预期目标了吗？部分达到还是完全达到？程度与范围如何？） 效率评估（政策投入与产出如何？政策的未来去向如何：继续、调整还是终结？） 回溯评估（如果没有达到预期目标、政策净收益过低、、政策影响不理想，政策执行环节是否有问题？政策设计环节是否有问题？政策方案是否有问题？政策目标是否有问题？） 一、公共政策评估系统5.政策评估标准与指标 （1）评估标准 第一，技术标准 ——绩效标准（产出标准）：政策执行实际效果；政策绩效的充分性（政策目标的实现程度） ——资源投入标准（人、物、财、时间、信息等资源投入） ——效率标准（政策投入与政策产出的比例。包括：技术效率，即政策执行机构的内部运作效率；经济效率，即政策资源的配置是否使全社会满意） ——工作过程标准（政策的实际过程） 第二，社会政治标准 ——政策的回应度（政策目标的设置是否科学） ——分配的公平性标准（政策资源分摊是否公平，政策受益是否公平） ——社会指标（对社会状态、社会发展趋势的数量分析与描述，以体现社会总体发展变化状况） 罗森布鲁姆（Rosenbloom） ——管理视角：“3E”标准：政策效能，政策效率，政策经济 ——政治视角：“3P”标准：代表性，反应度，责任 ——法律视角：平等保障，程序正义，相关民众的权益 标准（criteria）与指标（index） 确定了政策评估的标准后，还需要将其转化为可观测的操作性指标，才能应用于政策评估实践。 评估指标设计的SMART原则 ——Specific ——Measurable ——Achievable ——Realistic ——Time Bound 一、公共政策评估系统6.公共政策评估的方法与技术 1.政策评估的方法论 2.政策评估模型 3.政策评估的操作技术 总结：政策评估的四个特征 价值为焦点（Value focus） 事实与价值互依（Fact-value interdependence） 目前与过去取向（Present and past orient