浅谈政府融资平公司转型.docVIP

浅谈政府融资平台公司转型 　　 　　摘要：随着地方政府债券发行、投资产业基金、PPP模式的推广和项目收益专项债券发行等融资模式的兴起，历史赋予融资平台公司的职能逐步被削弱，地方政府对传统业务下的融资平台公司的依赖降低，加上中央对违法违规举债的监管趋严，传统业务下融资平台公司很可能会被撤销，而融资平台公司为谋求发展，在政府与市场的双重压力之下，只能选择被迫市场化转型。基于此，本文就政府融资平台公司转型发展相关问题进行分析研究，希望可以为政府融资平台公司的更好发展提供借鉴。 下载论文网 /3/ 　　关键词：政府融资；平台公司；公司转型 　　中图分类号：F831 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02 　　一、政府融资平台公司转型的重要性 　　政府融资平台公司的转型是时代发展，市场变革的产物，具有无可比拟的必然性和客观性。首先，政府融资平台公司转型符合时代的发展趋势。从现实情况来看，我国城镇化进程发展迅猛，可是本该与之同步发展的政府融资平台管理机制发展情况却不尽人意，这就直接造成政府在融资管理以及市政工程建设过程中缺乏必要的机制和政策的支持。我国大部分地区的政府在融资的过程中，单纯依靠政府负债，政府不仅要承受高额的负债，而且还造成了政府地方经营性收入极度匮乏，再加上我国地方财务税收制度尚且还不够成熟，种种问题都导致我国地方政府财政问题矛盾频发，风险管理机制严重不健全。而解决这一问题的出路就在于对政府融资平台公司进行转型；其次，政府融资平台公司转型是城市化水平不断提高的关键。我国城镇化建设不断推进，我国城镇化建设一直坚持以人为本的核心发展理念，市政工程的建设是城镇化建设的重要组成部分。而政府财政收入是城镇化建设重要资金来源，政府融资制度不健全，导致政府资金流供应不足或者中断，而政府融资平台公司在填补政府资金缺口发挥了不可替代的作用；另外，政府融资平台公司的转型是解决政府融资风险，缓解社会矛盾的重要途径。城镇化建设中，需要大量资金来推动基础设施建设，这造成政府融资压力越来越大，再加上政府投资多应用在无经营性收入的投资项目，后期无法弥补政府所投入的资金，这种投入与产出的严重失衡，导致政府偿债能力大大下降，政府融资平台公司转型有助于克服传统的政府融资模式的弊端。 　　二、政府融资平台公司转型过程中存在的问题 　　2014年中央出台《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]）43号》文件，剥离了政府融资平台公司的政府融资职能，但政府融资平台公司与地方政府一起纠葛20余年，早已相互渗透，改革起来并不容易。 　　1.杠杆作用被放大，债务风险较大 　　杠杆作用被放大，造成政府融资债务风险越来越大。政府融资平台从银行可以贷巨额资金，但资金平台不同于个人或者企业单位，政府融资平台以前凭借背后地方政府的信用作为担保，并且以土地资产等固定资产作为抵押，可以从银行获得源源不断的资金。 　　根据有关数据显示，在大多数地方融资平台的资金负债表中政府的资金负债率至少在百分之七十，政府在融资过程中，资金来源过度依赖于负债，导致地方政府融资风险十分巨大。地方政府在推进城镇化建设的过程中，需要筹集大量资金来投资于城市基础设施建设以及城市公益性建设项目，这些市政工程收益偏低，回收期较长，投资与收入比例的严重失衡，不仅导致地方政府过于依赖银行贷款，而且严重削弱了地方政府的偿还能力，促使政府陷入恶性借贷循环――用新债去偿还旧债。 　　地方政府对银行贷款依赖加大，一旦商业银行贷款政策出现了变动，地方政府融资来源中断，无形中给社会带来了严重的财务风险。目前，不少地方政府都面临着财务规模庞大，债务风险巨大的风险。而且目前我国经济面临着巨大的下行压力，房地产行业萎靡不振，这导致政府以土地作为抵押的信用下降，这也增加了政府从商业银行贷款的难度。 　　只有集中优质资源，打造一个盈利能力强的实体化企业，依托市场化经营获得稳定收入和现金流，建立良性健康的资金循环体系，才能有效分担财政偿债压力，避免政府债务风险。 　　2.融资渠道单一，风险较为集中 　　政府过度依赖商业银行贷款，造成地方政府融资渠道过于单一，造成潜在的风险较为集中。根据相关审计部门的统计数据，截止到2013年6月低，地方政府基础设施建设融资资金中有至少一半的商业银行贷款，这些银行包括商业银行以及政策性银行。而且，银行贷款相比较其他贷款方式而言，办理程序较为简单，可贷资金规模也比较大，贷款期限比较长，银行贷款成为地方政府融资平台考?]的首要渠道。 　　反过来，商业银行认为地方政府融资平台有地方政府作为信用担保，并且有土地作为抵押，愿意将资金源源不断地提供给地方政府融资平台。商业银行低估了地方政府融资平台自身的风险，没有正确评估地方政府融资平台的偿还