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税费改革对农村基层组织建设的影响调查报告 XX年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税 费改革。我县税费改革前XX年农民税费负担为7260万元, 人均为63. 60元，税费改革后XX年农业税为2677万元， 人均为23.45元，减负率为63. 1%0这次税费改革，对于发 展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作 用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出 现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的 挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因 （一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村 可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。 村委会的名存实亡。 乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村 欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积 累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村 逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通 过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改 革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为 了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达 230万元，比全乡XX年的农业税及附加总和还要多;村 一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60 万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全 靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更 不用说去偿还那些陈年旧帐。 （二） 农村基层干部存在难癣难当、难留的三难问题。 税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部 的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资， 有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。 同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没 有相应政策解决。村干部认为经济上没有盼头，政治上没 有奔头。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去 了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当 村主任、村支书，乡村干部含金量大大降低，村干部一般 人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、 有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。 （三） 农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政 策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照一 事一议的原则办理，一事一议的实际效果如何，将直接关 系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步 提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。 在具体实践中，一事一议制度在一定时间内难实施， 目前很多村是事难议、议难决、决难行。一是缺乏群众基 矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为一事一 议制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳, 就是让群众出资。因此，对一事一议制度不热心不认可， 导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民 代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民 群众不愿参加一事一议的村民大会，还有一个原因，就是 开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补 贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经 济基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活 较为困难，对集体生产公益事业实行一事一议制度，出劳 出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路 等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不 成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受 益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举 家外出现象十分突岀，对这些外出没在家的根本就收不到 钱。如水口乡常年外出打工的农民有5000人，占了全乡总 人口的34%,有的组走了只剩十来个人。 （四）农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面 村级财力下降，无钱 办事的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债 与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保吃 饭，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤 其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、 堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限 的，多数要靠农民自行解决。 二、几点建议 （一） 加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段 可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过稅 费改革的磨合期，走上良性发展的道路。一是应在全国农 村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理, 严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等 经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政 策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利 息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。 对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。 四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除 乡村作为中间方的债权债务责任;实行以物抵债，用乡村所 属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务， 减少资产管理