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湖州地区确立农村家庭联产承包责任制的历史考察及启示 來源：湖州日报 发布时间：2011年06月20日作者：陆建伟 湖州在线讯改革开放初期的农业经济体制改革一一家庭 承包经营，其历史意义可与20世纪50年代的土地改革相媲美。 家庭联产承包责任制，是湖州改革开放历史时期的一个重要事 件。 一、湖州地区农村家庭联产承包责任制的发展历程 湖州地区农村家庭联产承包责任制的建立，经历了一个曲折 的发展过程。 早在20世纪50年代末、60年代初，农业集体化后，广大 干部群众迫切要求改变粮食由生产队生产，归生产大队统一分配 的平均主义分配办法。嘉兴地委根据群众意见，推行“粮食包干 到生产队”政策，在粮食问题上实行生产队为核算单位。 夏收夏种后，一部分地区在基层干部的支持下，实行包产到 户。长兴县虹溪公社港口管理区的干部亲自试点，全面推行包产 到户。吴兴县农工部曾发文介绍包工到户的经验。到1959年底, 湖州各县有4%的生产队实行部分作物包产到户。 改革开放初期，湖州地区家庭联产责任制进入了一个新时 期。在这一时期，最值得一提的是长兴县长城公社荻家土斗揭开 了浙江农村包产到户的第一步。1979年冬，长兴县长城公社荻 家土斗大队第二生产队（泥船湾生产队）由于连续干旱，地里的 油菜秧长势不好，原定的“春花”面积难以完成。队里决定将 30亩油菜田承包到农户。1980年春，油菜籽收获翻一番。几乎 同时，在长兴县的其他地方，各种形式的承包责任制也在悄悄进 行。在当时来说，包产（干）到户这一形式，仍然被视为异端。 尽管十一届三中全会把全党工作重点转移到社会主义现代化建 设，但仍原则通过并下发了《农村人民公社工作条例（试行草 案）》，并明确表示“不许包产到户，不许分田单干”。1980 年9月，中央召开专门讨论农业生产责任制问题的省市区第一书 记座谈会，最终形成了《关于进一步加强和完善农业生产责任制 的几个问题》的会议纪要（即75号文件）。文件规定，在那些 边远山区和贫困落后地区，“群众对集体丧失信心，因而要求包 产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到 户，并在一个较长的时间内保持稳定”。“75号文件”虽然没 有全面肯定包产到户，存在历史局限，但它突破了长期以来“包 产到户就等于资本主义复辟”这一根深蒂固的思想，是全党对包 产到户再认识的重大转折。 但“75号文件”明确界定在占全国农户总数五分之一的贫 困落后地区，因为文件说得明白，包产到户是一种低级形式的责 任制，是有待生产有了稳定发展之后，才可以向先进的责任制过 渡。长兴县泗安地区与安徽省广德县毗邻，自然条件差，解放前 被称为“泗安广德洲，十年九无收”。解放后，生产条件得到改 善，但仍是整个嘉兴地区有名的贫困地区。在长城公社及广德县 实行包产到户的影响下，泗安地区1406个生产队中，实行联产 到劳、包产到户的有824个。到1981年底，长兴县5682个生产 队中，实行联产计酬的就有1837个队，占总队数的64%,实行 “双包”的队占总队数的41%。为此，1981年5月28日《浙江 日报》以“联产到劳真灵”的通栏标题，头版头条发表了长兴县 委书记丁文荣的下乡日记。次日又在二版头条刊发了长城公社党 委书记宋忠孝的答记者问：怎样搞好联产到劳责任制。两篇报道 充分肯定了联产承包给农业生产带来的喜人变化，也回答了人们 关心的一些疑难问题。在全省也引起了巨大反响，推动了全省的 农村改革。 1981年6月，在嘉兴地区县委书记会议上，长兴县包产到 户的做法遭到了责难。因为杭嘉湖地区多年来推行的“小段包工、 定额管理”的高水平责任制形式在全国也是有着声誉的，在当时 的领导看来，如何向先进责任制过渡才是唯一出路。恰恰在这时, 号称“百万富翁”的湖州市苕南公社新华大队却公然推行起联产 到劳、包产到户来了，在浙江乃至全国农村改革历史上掀起了一 场轩然大波。 新华大队有27个生产队，953户人家，3700多人。全大队 拥有固定资产达112万元，是嘉兴地区、湖州市的先进典型。 1981年6月早稻收割后，在公社书记、原高级社社长沈阿鼎带 领下，27个生产队中有23个小队陆续实行了水田联产到劳责任 制，在经济发达地区率先实行大田水稻联产承包到劳（户）责任 制。当时新华社记者杨克现为此连续写了多份内参，向中央报喜: “杭嘉湖著名的高产富队一一湖州市苕南公社新华大队不顾领 导’劝告’，普遍推行了水田联产到劳责任制”。新华大队也因 内参受到浙江省高层领导的追查，地、市委也派出了由10多 人组成的联合调查组，进驻新华大队纠正包产到户，结果没有纠 正过来，反而在新华大队的影响下，附近5个公社有712个生产 队，占全市总队数的10%,实行了大田水稻联产承包到户责任制。 1982年1月1日，中共中央下发了《全国农村工作会议纪 要》