我市基层行政审批制度改革情况的调研报告-市政协.docVIP

PAGE —— PAGE 1 —— 加强统筹 创新模式 优化服务 促进基层行政审批改革提质增效 ——我市基层行政审批制度改革情况的调研报告 佛山市政协调研组 2014年10月 深化行政审批制度改革，已经成为当前中央、国务院推进各项改革的重点，也是佛山市委、市政府全面深化改革、建设人民满意政府和打造国际化法治化营商环境的重要工作之一。今年6月至9月，为深入了解我市基层行政审批改革情况，有效解决基层行政审批改革存在的问题，市政协组织部分常委、委员和市直有关部门负责人、民主党派人士、高校专家等参加的专题调研组，就我市基层行政审批制度改革专题开展调研，实地考察了五区及部分镇（街）、村（居）的行政服务中心，召开了各种类型座谈会，广泛听取市与区有关部门、部分企业和社会组织代表的意见建议，并到上海、广州、杭州等国内经济社会比较发达和改革经验比较丰富的地区学习。在此基础上，调研组进行了多次研讨，形成本调研报告。 总体调研的情况显示，经过六轮主动改革，我市基层行政审批改革仍然走在全省前列，体现了起步早、推进快、范围广的特点，审批门槛降低和服务效率提升，有效地激发了我市经济社会发展活力，群众办事满意度明显提升。但是，目前还存在市级统筹力度不足、纵横对接不顺畅、基层配套薄弱、窗口服务便民性不够等问题，也对进一步调整优化形成倒逼压力。调研组认为，充分借鉴上海、杭州等地区先进经验，加强顶层设计，着力提升统筹能力，优化运行模式，完善配套功能，是下一步深化我市基层行政审批改革的工作重点。 一、我市基层行政审批制度改革的基本情况 近年来，我市各级党委和政府从建设服务型政府、更好地满足社会对公共服务的需求出发，高度重视行政审批制度改革，出台了一系列重大政策举措，大力实施简政放权、简政强镇，着力完善服务平台、创新管理模式、优化审批流程，基层政府管理服务能力和水平明显提升，取得了较好的社会效果。主要表现在： （一）基层事权日益扩大，提升了行政效能 1998年以来我市先后开展了六轮行政审批改革工作。目前，市、区两级（含中央、省属单位）保留审批事项2829项，累计精简行政审批事项达50%以上。其中，市级（含中央、省属驻禅单位）保留审批事项563项;四区保留审批事项分别是：禅城区515项，南海区621项，高明区567项，三水区563项。与此同时，根据区、镇（街）的发展需求，在全省率先实施简政放权、简政强镇事权改革，从2003年至今，市、区两级政府陆续分批把有利于属地管理、便民服务的事项放下去。其中，市向区下放行政管理事权705项，各区向镇（街）下放共4589项。目前，全市85%以上的行政审批和服务事项下移到区和镇（街）办理，镇（街）还将与群众密切相关的服务事项前移延伸到村（居）办理。与省内其它城市相比，我市简政放权力度大（见附件1），区、镇（街）承接事权数量以及具体办事数量在全省排名前列。通过精简事项、下放事权，极大激发了基层政府行政活力，有效地提高了基层行政效能，为我市五区经济社会长期全面快速发展奠定了机制体制保障。 （二）服务体系不断完善，提高了群众满意度 我市以方便企业、群众办事为出发点和立足点，从完善和创新服务着手，依托服务场所、网络信息技术等载体，初步建立了“门（实体大厅）、网（网上大厅）、线（服务热线）、端（自助终端）”四位一体、四级联动的服务体系和平台：一是构建四级服务中心，形成15分钟行政服务圈。2002年以来，市、区、镇（街）、村（居）四级共建成753个行政服务中心网点，绝大部分与企业市民办事密切相关的审批和服务事项（见附件2、3）进驻提供“一站式”、“一条龙”服务。二是建设网上办事大厅，打造网络化行政服务平台。市、区、镇（街）三级都建立了行政审批服务网上服务大厅，全市各级进驻网厅服务事项10591项，行政审批事项进驻率达到100%，全市80%以上审批事项可实现电子化网上申报，50%以上的网上申报事项可配套实现纸质材料的速递服务，24%的事项实现全流程网上办理。三是整合建设12345政府服务热线，构建全天候政民沟通桥梁。以12345政府咨询投诉热线为基础，整合150多个服务热线号码，为企业市民全天候提供办事咨询、行政投诉、举报维权、民意诉求、建议献策等服务。2007年12345热线开通以来，处理各类咨询投诉业务236万多宗。四是铺设自助服务终端，建设24小时自助服务区。2013年，佛山开发启用“市民之窗”自助服务终端，接入网上办事大厅等公共便民服务事项，广设便民服务网点。市民可通过终端机进行多项自助服务。截至今年8月，全市铺设自助终端411台，通过终端办理业务27万多笔。通过全市“门、网、线、端”全方位全天候审批服务，方便了市民办事，群众满意率达98%以上。 （三）效率大幅提升，激发了发展活力 前几年，佛山在全市范围内开展“两横两纵”审批流程