宁夏大学公共经济学第五母章公共支出.ppt

宏观经济学 公共经济学 一、公共支出的定义和分类 消耗性支出与转移性支出的区分 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。 在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。 宏观经济学 公共经济学 二、公共支出的理论 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。 宏观经济学 公共经济学 二、公共支出的理论 （一）瓦格纳——政府活动扩张法则 瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。 解释： ——社会“环境条件”和各种关系复杂化的需要 ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大 结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济发展的一个客观规律 宏观经济学 公共经济学 二、公共支出的理论 （二）皮考克和魏斯曼——公共收入增长引致说 假设基础：政府希望花更多的钱，但公民却不愿意交纳更多的赋税。政府必须考虑公民的意愿，注意公民能容忍的税收水平，这是政府公共支出的约束条件。 内在原因：经济发展 经济发展→国民收入增加→政府不变更税率→税收增加→公共支出增长 外在原因 战争和饥馑等自然灾害发生→政府支出急剧增加→提高税率或新设税种→战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在→公共支出的持续增加。 结论：公共收入和公共支出总是同步增长 宏观经济学 公共经济学 二、公共支出的理论 （三）马斯格雷夫和罗斯托——公共支出增长的发展模型 经济发展的早期 公共部门为经济发展提供基础设施 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，是经济起飞的必要条件 经济发展的起飞后，步入发展的中期阶段 公共部门投资转为向私人部门投资起补充作用。同时为解决大量出现的市场失灵。 这使公共支出有一定增加 经济发展进入成熟阶段后 公共部门投资以教育、保健和社会福利为主。 这使公共支出的增加加快。 宏观经济学 公共经济学 二、公共支出的理论 （四）鲍莫尔——非均衡增长模型 国民经济中的两类部门 （1）生产率不断提高的部门：由于技术进步，劳动生产率明显不断上升，这类部门主要是制造业，大多为私人部门 （2）生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。 原因 （1）低生产率部门的产品单位成本持续上升，高生产率部门成本下降，其产品单位成本或维持不变，或不断降低； （2）如果社会对生产率增加缓慢的部门的产品的需求富有弹性，该部门的产品产量将会越来越少，甚至可能完全停产。 （3）如果要维持生产率增加缓慢部门的产品产量在整个国民经济中的比重，必须使劳动力不断涌入该部门。 （4）如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出职能增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低。 结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。 宏观经济学 公共经济学 三、公共支出的效率分析 （一）成本收益分析 公共支出的成本－效益分析方法，即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础上形成的。其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益。在市场有效运作时，判断项目是否有效，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。在社会成本－效益分析中，所考虑的边际收益和边际成本都是社会的，而不是私人的。只要边际社会收益大于边际社会成本，公共支出项目就是可行的。 成本—效益分析的步骤 计算各个项目或方案的效益和成本 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 确定各个项目或方案的优劣次序 进行各个项目或方案的抉择和决策 宏观经济学 公共经济学 三、公共支出的效率分析 （一）成本收益分析 成本—效益分析中的难点 时间与生命价值的衡量 贴现率的选择：通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成本流”折算成现值，加减后比较分析 作用：有助于纠正只顾需要不管成本的倾向，也有助于纠正只