海洋巨灾保险制度的模式比较与选择-武汉大学中国边界与海洋研究院.PDFVIP

　 第３卷　 第５期　 ２０１８年９月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＯＵＮＤＡＲＹＡＮＤ ＯＣＥＡＮＳＴＵＤＩＥＳ Ｖｏｌ３　 Ｎｏ５　 Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０１８ 海洋巨灾保险制度的模式比较与选择∗ 　 　 李仁真　 戴　 悦∗∗ 摘　 要: 依政府的角色定位不同ꎬ 各国海洋巨灾保险相关制度可分为市场化 模式、 政府主导模式和公私伙伴关系模式三种ꎬ 分别以自由市场理论、 公共利益 理论和市场增进理论为基础ꎬ 并以英国、 美国和日本为典型代表ꎮ 比较而言ꎬ 市 场化模式能发挥市场的专业优势ꎬ 但可能导致供需不足ꎻ 政府主导模式能彰显政 府的公共优势ꎬ 但可能降低市场效率ꎻ 公私伙伴关系模式则可兼采众长ꎬ 兼顾公 平与效率ꎮ 鉴于我国保险市场发展现状、 政府灾害管理职能转变以及巨灾保险体 系建设目标ꎬ 公私伙伴关系模式应为我国海洋巨灾保险制度的理性选择ꎮ 制度设 计应将政府和市场的角色合理定位ꎬ 以充分发挥各方的比较优势ꎬ 相互协作、 共 担风险ꎬ 为建设海洋强国提供有效的巨灾保险制度保障ꎮ 关键词: 海洋巨灾保险ꎻ 市场化运作ꎻ 政府主导ꎻ 公私伙伴关系ꎻ 模式比较 海洋巨灾(Ｍａｒｉｎｅ Ｃａｔａｓｔｒｏｐｈｅ)是指在海上或海岸带发生的ꎬ 造成巨额财产损失、 重大 人员伤亡甚至海洋环境严重污染的灾害ꎮ 由于海洋巨灾风险不仅具有巨灾风险的一般特 性ꎬ 而且还具有区域性、 相关性和高损害性等特点ꎬ 因而成为沿海各国经济社会发展所面 临的一种严重威胁ꎮ 我国是一个拥有漫长海岸线、 广袤海域和丰富海洋资源的海洋大国ꎬ 同时也是世界上受海洋灾害影响最为严重的国家之一ꎮ 据统计ꎬ ２０１７年ꎬ 我国各类海洋 灾害造成的直接经济损失高达６３９８亿元ꎻ 在单次海洋灾害过程中ꎬ “天鸽”台风风暴潮 ① 灾害造成的直接经济损失高达５１５４亿元ꎮ 今年７月ꎬ 第８号台风“玛莉亚”来袭ꎬ 造成 ∗本文系中国法学会支持课题“海洋巨灾保险制度研究”((２０１７)中行法研００１号)的阶段性成果ꎬ 并受中央高校基本科 研业务费专项资金“海洋主体功能区‘三区三线’的理论基础与管控机制研究”(４１３００００２６)资助ꎮ ∗∗李仁真ꎬ 武汉大学中国边界与海洋研究院教授、 博士生导师ꎻ 戴悦ꎬ 武汉大学国际问题研究院研究生、 中国边界与 海洋研究院海洋主体功能区研究中心研究人员ꎻ 湖北武汉４３００７２ꎮ ① 国家海洋局: «２０１７ 年中国海洋灾害公报»ꎬ ｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗｓｏａｇｏｖｃｎ/ ｚｗｇｋ/ ｈｙｇｂ/ ｚｇｈｙｚｈｇｂ/ ２０１８０４/ ６１０９７ ｈｔｍｌꎬ 登录时间: ２０１８年７月１４ 日ꎮ 李仁真　 戴悦: 国际法保护中国在南海的历史性权利 ８５ ① 福建沿海７０个县(市、 区)受灾ꎬ 其直接经济损失预估约２９亿元ꎮ 然而ꎬ 由于我国保险 业起步较晚ꎬ 海洋巨灾保险制度尚在试点阶段ꎬ 海洋巨灾损失补偿主要靠政府财政救助ꎬ 这显然不能满足受灾地区有效恢复灾后生产生活秩序的现实需要ꎮ 随着“坚持陆海统筹ꎬ 加快建设海洋强国”战略的实施ꎬ 目前海洋已经成为我国发展高质量经济的战略要地ꎬ 沿 海各地都聚焦聚力海洋经济ꎬ 一些内陆企业也开始走向海洋ꎮ 而要推动海洋经济持续健康 发展ꎬ 政府和企业必须充分认识和妥善应对海洋巨灾风险ꎬ 我国也迫切需要构建一套适合 国情的海洋巨灾保险制度ꎮ 为此ꎬ 本文以比较法为视角ꎬ 着重对世界各国有关海洋巨灾保 险制度的典型模式进行比较ꎬ 深入分析这些模式的理论基础、 运行机制及其制度利弊ꎬ 并 在此基础上ꎬ 就我国海洋巨灾保险制度的模式选择提出建议ꎬ 以期为我国科学构建海洋巨 灾保险制度提供理论参考ꎮ