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广播电视宣传管理 2010.12.7 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 1、广播电视行业作为现代社会的主要传媒工具，其作为党和国家文化宣传的喉舌，有它的特殊性，在中国对其的管理和控制还是比较严格的。这种严格不仅体现在对节目内容的管理上，在对电台、电视台等机构乃至整个系统的管理上都较严，且有一定的封闭性。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 上述特点致使广播电视业的“计划性”味道相当较重，离市场相对较远。当然，近几年这一现象在一定程度上有所改观，尤其是广电产品市场变化很大，不仅众多国外企业纷纷登陆，国内的各种所有制的企业也迅速增多，市场竞争日趋激烈。但各类台站的变化并不很大，一直在进行的机制、体制上的改革，进展比较缓慢；尽管有些地区进展较快，但多数地区都在观望。 从总的发展趋势上看，广播电视行业正处于逐渐从封闭的计划管理体制向市场化方向发展的进程中，近两年，进程明显加快。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 2、在系统管理上实行条块式管理，如广电总局乃至各对口管理部门对各地广电机构的影响仅是规划性的和指导性的，而“有意义”直接管理权则是归属于地方或系统或企业的相关部门。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 这种“条块结合，以块为主“的管理方式，实际上使各地广电机构具有了很强的地方性，地方管理机构对其影响较大，并因之而形成各地广电机构间的地域差异。对于广电产品市场而言，这种地域差异导致企业必须对用户作相应的细分，并根据具体情况有针对性地形成自己的市场战略。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 3、中国的电台、电视台、网络公司等广电用户无论其直接归口于何种机构或单位管理，其属性皆为国有，是事业单位编制，实行企业化管理。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 ?这种国有的事业体制也影响了广电机构的发展。国有制使“大锅饭”的思想依然存在，节目的好坏、台站的发展与员工个人并没有什么太大的直接关系，人员多缺乏积极性和创造力；事业编制使广电机构离市场较远，活力不足，官气较重。企业化管理还没有真正落实到位。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 4、 不均衡的发展与分类差异 广播影视产业内部电视与广播、电影发展不平衡，广播电影电视与网络的发展也不平衡。电视较强，增长较快，已成为整个广播影视产业的龙头和支柱，广播和电影相对较弱;网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新的经济增长点，不少网络公司还面临亏损。  *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 由于各类广电机构的级别不同，如中央、省级、地市级、县级等，它们所获得的发展空间和支持是不一样的，通常中央台、省级台、有些城市台的发展比较好，整体存在级别差异； 由于各地区的经济发展水平不同，导致各地广电用户所获得的财力支持也就不同，其发展当然会受到制约和限制，即存在区域差异。东部、中部、西部，发达地区与不发达地区，城市与农村，广电机构差异很大。东部发达地区和城市发展比较好，效益也比较明显，西部不发达地区和农村则比较差。 *中国广播电视行业管理体制的特点和特征 5、技术的超前性和探索性与政策管理的滞后性所带来的标准混乱。 业内的厂商、研究机构、有些地区广播电视机构对广电的技术进行了有益的探索，可以说，在技术方面广电行业还比较超前，但有关政策和标准的出台却显得相对滞后。对从电视基本制式到摄录机的制式、格式，以及现今机顶盒的标准等，无不证明了这种矛盾在广播电视领域中的常见。这种标准的混乱既是一种不利与浪费，但也是一种机会。 中国广播电视体制的界定 按照广播电视的传统理论，世界上的广播电视管理体制，根据广播电视台的所有权、经费来源、领导人的任命等方面，一般划分为三种模式：国家经营型，公共机构经营型，私营商业型。 中国广播电视体制的界定 *依据这种划分方式，我国的广播电视体制属于国家经营型，即广播电视台所有权归全民所有，由执政党和政府来领导，并规定其工作任务，任命领导人，经费全部或大部分来自政府拨款。 中国广播电视体制改革大事记 1987年，国家科委首次编制的我国信息产业投入产出表将新闻事业和广播电视事业纳入了“信息商品化产业序列”。 1988年10月，经党中央、国务院批准的《全国广播电视厅局长会议纪要》重申了中共中央[1983]37号文件规定，“应采取措施，广辟财源，增加收入——各级广播电视机构的服务公司或服务部，要实行事业单位企业管理”。 ，同时指出，“各级广播电台，电视台要主动为各界提供方便，开辟集资合办节目，有偿服务等合作渠道”，“要正确处理好宣传和经营、社会效益和经济效益的关系”。 至此，对广播电视属性的认识有了革命性的飞跃——广播电视事业属性除了具有政治宣传和社会传播属性外，还具有产业属性。 中国广播电视体制改革大事记 1