形势与政策论文1.pdf

一、当前国际形势综述 （一）国际形势 当前国际金融危机对世界经济的影响进一步显现。各国经济复苏的 不同步、不均衡特征突出，全球复苏进程缓慢。此外武装冲突、气候变 化、地质灾害、能源、粮食等全球性问题亦越加凸现，局部政治动荡与 各种冲突问题还会继续存在，传统领域和非传统领域安全挑战依然影响 巨大。 世界经济在调整中缓慢复苏，仍面临诸多不确定风险 各主要经济体加紧反思调整经济增长方式和管理模式，围绕新的发 展制高点的竞争不断加剧。美国政府将经济繁荣列为国家力量源泉，继 推出“出口翻番”、“再工业化”和新能源发展战略后，又宣布基础建设投 资计划，力图通过强化实体经济和出口能力重塑美全球竞争优势。欧盟 提出转向知识创新经济，实现经济健康和绿色发展，增强欧盟经济包容 性和社会向心力。俄罗斯推出“现代化战略”，积极推进政治、经济、军 事、外交“四个现代化”，改革以能源和军工等重工业为主的经济结构， 加速国家的发展和振兴。日本公布“新增长战略”，将转向利用国内要素 和扩大对外开放并举的需求引导型增长。同时，很多国家特别是发展中 国家仍面临自然灾害、流行疾病、能源资源、粮食和水资源短缺等发展 瓶颈，可持续发展仍面临诸多挑战。 国际金融体系改革取得进展，全球治理缓慢推进 发展中国家以较平等的身份参与到世界经济治理机制中，国际金融 体系改革取得进展。一是世界银行、国际货币基金组织完成阶段性改 革，向发展中国家转移投票权。二是G20峰会正处于从危机应对机制向 长效经济治理机制的转型之中，在加强各国宏观经济政策协调方面发挥 出越来越重要的作用。三是全球金融监管机制有所加强，从宏观和微观 层面全面加强对金融体系的监管。 气候变化、发展等问题的全球治理进展缓慢。墨西哥坎昆气候变化 会议取得积极成果，但各方在一些关键问题上分歧依旧，发达国家仍在 推卸和转嫁减排的责任与义务。联合国千年发展目标高级别会议表示将 力争在2015年实现千年发展目标，但全球消除饥饿、贫困、疾病及其他 一系列社会问题的进展远落后于预期，前景不容乐观。 随着国际金融危机最坏阶段的过去，各方在危机期间同舟共济的意 愿有所下降。不少国家内顾倾向上升，加强国际合作的动力减弱，国际 协调难度增大。发达国家希望维护在国际机制中的主导地位，发展中国 家希望提高代表性和发言权，双方既有合作，又有斗争。经济金融、气 候变化、核不扩散等领域的问题都牵涉到政治、安全、社会民生等其他 多个领域，彼此相互牵连。随着合作的深入，面临的阻力也在增加。 各大国针对国际形势的新变化，纷纷调整对外战略和政策，互动更 加活跃。国际关系的形态更加多样，内涵更加复杂。传统国家间阵营和 界限趋于模糊，利益组合趋于复杂。围绕气候变化、核安全与防扩散、 国际金融改革等议题，各国根据不同利益需要结成不同“议题性联盟”。 国际关系行为主体更加多元化，国际权力更加分散。普通民众通过互联 网、手机等信息技术，对外交事务和国际关系的影响增加。 世界多极化趋势加速发展的原因在于：美国想建立单极世界，但力 不从心，中国、俄罗斯坚决反对，欧盟也难以接受，美国霸权主义遭到 世界各国人民的反对；世界各种力量的分化组合以及大国关系的深刻调 整有利于多极化的发展；科技和经济实力成为越来越重要的因素，在科 技与经济的迅速发展中，已没有哪一种力量能够全方位占据绝对优势， 随心所欲地控制世界；经济全球化进程使单极世界构筑的可能性大大降 低；经济发展的不平衡导致各国政治地位与作用发生变化，中国综合国 力增强，俄罗斯致力于振兴经济和恢复大国地位，发展中国家在调整中 发展，欧盟作为一个整体，在全球事务中的影响越来越大，日本经济实 力雄厚，有成为政治大国和军事大国的企图，这些国家与地区集团不约 而同地主张世界向多极化方向发展。当然，世界多极化是在曲折中发展 的，多极化格局的形成将是一个长期的过程。这是因为：第一，美国的 霸权主义和构建单极世界的图谋，是多极化趋势发展的最大障碍。第 二，世界上冷战思维的继续、南北贫富差距的扩大，以及民族分裂和宗 教纠纷等，也会对多级化趋势产生各种干扰和冲击。第三，多极化格局 的形成是世界各种力量重新组合和利益重新分配的过程，由此将产生多 种不确定因素，世界多极化进程将充满矛盾和斗争。 传统与非传统安全威胁交织，国际安全威胁更加多样 “天安号”事件引发朝鲜半岛出现新的军事紧张，朝核问题六方会谈 进程受阻。吉尔吉斯斯坦、泰国政局动荡，缅甸、尼泊尔等国不稳定因 素增多，阿富汗、巴基斯坦反