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杜雪晶 上海政法学院 劳动教养 第二章 劳动教养的历史发展 第一节 劳动教养制度的创建 第二节 劳动教养制度的发展阶段 第三节 劳动教养制度的成就与经验 第一节 劳动教养制度的创建 一、劳动教养制度创建的历史背景 （一）“肃反”运动及其政策 在1950年开始的“镇反”运动取得伟大胜利的基础上，为巩固政权，党中央领导了一场“肃反”运动，并提出了对运动中清理出来的反革命分子和其他坏分子采用劳动改造和劳动教养的政策。 （二）社会主义改造运动与社会治理实践 清理是前提，改造和安置则是处理办法的核心内容，这个办法源于民政部门在建国初期进行游民改造的实践经验。。 第一节 劳动教养制度的创建 一、劳动教养制度创建的历史背景 （三）党中央“两个指示”的提出 1955年8月25日，党中央在《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》中首次提出劳动教养的政策措施，1956年1月10日，党中央在《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》中明确了举办劳动教养的各项要求。 第一节 劳动教养制度的创建 二 劳动教养制度创建的依据 （一）理论依据 马克思主义改造社会、改造人的学说，毛泽东思想关于正确处理人民内部矛盾的理论。 （二）政策依据 在《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》中，党中央明确提出六条具体的要求，其核心是“给出路”。并且指出，“关于组织劳动教养的法律规定，将由国务院提交全国人民代表大会常委会加以考虑并做出决定”。 第一节 劳动教养制度的创建 二 劳动教养制度创建的依据 （三）法律依据 劳动教养制度的法律依据是1957年8月3日国务院公布的经第一届全国人大常委会第78次会议批准的〈关于劳动教养问题的决定〉，这一《决定》的立法依据是《中华人民共和国宪法》（1954年制定）第100条。 （四）实践依据 1955年8月以后，各省、市、自治区党委和人民政府根据党中央的指示试办了一处劳动教养场所，进行工作试点，取得了初步的经验。 第一节 劳动教养制度的创建 三 劳动教养制度创建初期的特点 （二）劳动教养制度创建的意义 有利于巩固政权、维护社会秩序、促进社会主义建设； 创立了一种不同于刑罚的教育改造措施，有利于化消极因素为积极因素； 将劳动教养试办过程中的成功经验赋予了法制的形式； 为建立有中国特色的劳动教养制度奠定了基础。 第一节 劳动教养制度的创建 三 劳动教养制度创建初期的特点 （一）创建初期的特点 1，收容对象单一； 2，有明显的安置就业性质； 3，在政策上与劳动改造的刑罚执行措施严格区别； 劳动教养审批权集中、管理体制由民政、公安部门共同负责； 采用农业为主的生产方式，基本适应当时的生产力水平； 明确的工资标准和经费来源。 第二章 劳动教养的历史发展 第一节 劳动教养制度的创建 第二节 劳动教养制度的发展阶段 第三节 劳动教养制度的成就与经验 第二节 劳动教养制度的发展阶段 劳动教养制度以1957年8月3日《关于劳动教养问题的决定》的公布为标志，主要经历了四个发展阶段。 一、初期发展阶段（1957年8月——1966年5月） （一）初期发展阶段的特点 这一阶段的劳动教养工作有以下特点： 1，劳动教养工作开始纳入社会主义法制的轨道。 2，劳动教养收容对象与范围有明确依据和标准。 3，劳动教养的基本形态和工作模式初步确定。 4，劳动教养的安置就业政策有所调整。 第二节 劳动教养制度的发展阶段 一、初期发展阶段（1957年8月——1966年5月） （二）初期发展阶段的重要事件 1958年2月，在湖北省周矶农场召开全国劳动教养工作现场座谈会；1961年4月，第十一次全国公安工作会议作出《关于当前公安工作十个具体政策问题的补充规定》，作出劳动教养场所清理和政策调整的决定。 第二节 劳动教养制度的发展阶段 二、遭受破坏、基本停顿阶段（1966年5月——1978年12月） 这一阶段的劳动教养工作在十年“文革”中遭受严重破坏，基本陷于停顿。 1971年8月，周恩来总理主持召开第十五次全国公安工作会议，作出“大中城市恢复、整顿劳动教养的决议”，但是，由于“四人帮”的干扰、破坏，劳动教养工作并未得到重新恢复。 第二节 劳动教养制度的发展阶段 三、恢复发展阶段（1978年12月——1988年12月） （一）恢复发展阶段的情况和重要事件 1978年12月召开的党的十一届三中全会后，劳动教养工作也开始得到全面的恢复发展。 1979年11月29日，第五届全国人大常委会第12次会议批准了国务院提交的《关于劳动教养的补充规定》，标志着劳动教养工作重新恢复，并进入法制化建设的新阶段。 1980年9月14日，中共中央、国务院批转公安部《关于做好劳动教养工作的报告》； 1982年1月13日，中共中央在《关