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行政许可法讲义 篇一：行政许可法讲义 《行政许可法》讲座 《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。全法共8章、83条。这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。 第一个问题：什么是行政许可？ 行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。” 它有四个特征。一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。无申请即无许可。二是行政许可是管理性行为。这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。三是行政许可是外部行为。《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可。而某某局正搞房屋维修，所需费用要由办 公室打报告先由财务搞预算、最后由局领导班子审批，这就不是行政许可。如区里要举办“什么什么节啊”，所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付，也不是行政许可。四是“行政许可”是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是：相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。就像个体户，通过工商行政管理部门的准予而获得营业执照就可以从事经营一样。 第二个问题：行政许可的功用 主要有三项。 一是控制危险：行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理方式，其目的就是把好关口、限制准入，防止各种危害社会经济秩序、生活秩序的事情发生。但这种事前监督管理方式，由于对可能发生的问题及解决问题的条件的确定一般都是推定的，具有很强的主观性。所以对经济社会的有效性往往受到人们的认识水平、保障制度等多方面因素的制约，成本很高。这就需要与事后监督管理很好地结合起来。举个例子，一个人去申办公司，我们就要审查他的许多方面：有没有场地、资金达没达到标准等，这都是防止给社会和他人造成欺骗和损失的防范措施。一个有传染病的人、一个没有卫生许可的饭店是不会发给饮食经营执照的，这都是保障人民生命安全、控制危险的措施。这是把好大门。但有了卫生许可、领了营业执照，是不是就不会发生食品卫生问题呢。不是。条件是变化的，各种情况都会在经营中发生。这都需要我们“许可”之后的经常检查。 二是配?Z资源。在市场经济条件下，资源配?Z主要靠市场发挥作用。但是，在有限资源领域，完全靠市场自发调节， 不仅会导致资源配?Z的严重不公，而且会导致资源配?Z的低效率，形成垄断，所以要由政府采用许可的方式配?Z有限资源，特别是对一些稀少和不能再生的资源。 三是证明或者提供某种信誉、信息。我们打官司要请律师，但请谁？第一步就看想请的人有没有律师证书，有没有这个资格。而律师证的考取与发放就是一种行政许可，为法律从业者提供一种信誉。领取驾驶证也是如此，它是一种证明、一种资格。 第三个问题：行政许可的分类： 第一、普通许可。如集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可等。其主要特征：一是这是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权。 第二：特许。比如海域使用许可、无线电许可、排污许可等。主要特征：一是相对人取得特许权一般应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承；二是特许一般有数量限制；三是行政机关实施特许一般有自由裁量权。比如说对于地下水资源的使用，就可以根据不同情况做出可用与不可用的裁定。 第三：认可。比如律师资格许可、注册会计师资格许可等。主要功能是提高从业水平或者某种技能与信誉。主要特征一是一般都要通过考试方式决定是否认可；二是资格资质证的认可是对人的认可，与身份相联系，不能继承转让；三是没有数量限制；四是行政机关实施认可一般没有自由裁量权。 第四：核准。是指行政机关对某些事项是否达到特定技 术标准、经济技术规范的判断与确定。比如消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产