近年来中国旅游发与管理态势研究_0.docVIP

近年来中国旅游开发与管理态势研究 　　近年来，国内居民呈现出强大的 旅游 需求； 中国 加入WTO对我国旅游业的结构、体制、管理、营销方式等方面将带来深刻变革；北京申奥成功不仅 影响 到旅游的 发展 目标、速度、规模和进程，也将大大改变 目前 中国的客源结构。这些都为旅游业的发展带来了新的机遇，增添了新的动力，使中国旅游业进入了全面创新发展的时期。在旅游业总体发展形势的推动下，我国旅游开发和管理取得了重大进展，也出现许多新的特点。本文从以下几个方面对这些特点进行剖析。 　　整顿规范 旅游 市场秩序，加强旅游景区（点）环境整治 　　针对旅游市场存在 问题 较多的现状，各地都加大了旅游市场综合治理力度。2001年国家旅游局提出了整顿规范旅游市场秩序的指导思想、总体目标、工作部署和工作要求[17]。各地为整顿规范旅游市场秩序，采取了组织机构、监督机制、制定法规、创建示范等有效措施[18]。 　　为了与处于增长中的旅游市场需求和产业结构调整形势相适应，各地旅游区（城市）都加快了环境整治的步伐，开展了狠抓景区（点）安全检查和改善景区卫生环境的工作。其中一些已经列入或准备申报世界 自然 或文化遗产的旅游景区（点）环境整治尤为突出。　 　　构建与完善旅游政策法规体系 　　从中央到地方，各级政府都十分重视旅游业的 发展 。1999年的中央 经济 工作会议重申了将旅游业列为国民经济新增长点的方针。2001年1月国务院第一次召开了专门 研究 旅游发展的工作会议，发布了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号文件），这是我国旅游业发展史上的一个重要里程碑[19]。 　　中央政府对旅游景区开发的政策支持力度加大，使旅游行业继续成为 社会 投资的重点。国务院从2001年新增中央财政预算内西部专项资金中安排亿元，用于支持西部地区旅游景区的相关基础设施建设。2001年国家计委和国家旅游局联合发布了第二批国家级旅游业发展优先项目155个，建设资金亿元。2001年，国家共安排旅游国债资金亿元，安排旅游投资项目66个[20]。 　　近年来，我国旅游法规建设取得较大进展，在加快综合性旅游法规的建设同时，还加快了单项旅游法规的制定。此外，地方旅游立法也取得显著成果，各省、自治区、直辖市纷纷出台了旅游业管理条例、加快旅游业发展的决定和旅游业管理的部门规章，初步完成了地方旅游法规的制定。 　　建立旅游创新体系，加强旅游 教育 和科研工作 　　中国 旅游业要快速健康持续地发展，必须进一步运用以数字化技术、信息技术、 计算 机技术为主的高新 科技 ，提高产业水平，促进产业升级，为此，各地都在积极建立旅游创新体系，Internt网、 网络 预定、多媒体、旅游信息系统、卫星地图、高科技主题公园等已被我国旅游界广泛采纳[21]。 　　近年来，人力资源开发成为新焦点，旅游景区（点）资源开发及管理、旅游规划、游客管理和经营管理、市场营销等领域，对专业人才的需求更加迫切，各地都加大了旅游人才培养的力度。国家旅游局制定了《中国旅游业“十五”人才规划纲要》，为加快中西部地区旅游人才的培养，还定期举办了“老、少、边、穷”地区旅游局长培训班，多次组织专家赴云南、贵州、四川等省送教上门。 　　旅游景区（点）开发经营方式的改革和争论已成为引人注意的一个问题。景区所有权与经营权关系，涉及管理体制的顽症，也涉及人力资源开发问题。四川省把包括三星堆遗址、九寨沟等十大景区，实行对外合作经营开发，已引起各不同利益主体广泛注意，并引发了对于景区资源市场化开发的空前激烈争论[22]。实际上景区经营管理问题的探索远不止四川一地。 　　旅游事业的发展及相互竞争态势的形成，催生了中国旅游开发与管理的 理论 研究。无论是政府主管部门还是投资商，对此认识不断提高。仅2001年召开的有关旅游开发与管理的理论研讨会就主要有：国家旅游局与世界休闲组织(WLO)首次合作，在杭州联合举办的“2001年中国休闲经济国际论坛”。国家旅游局与联合国 工业 发展组织首次合作，在哈尔滨联合举办的“国际滑雪产业论坛”。中国旅游协会在四川乐山召开的首次“中国环城市旅游度假带发展研讨会”。《旅游学刊》编辑部主办的“中国旅游规划高峰研讨会”等[23]。 　　　4　结论 　　近年来，中国的旅游需求、旅游供给和旅游支持系统都出现了一些新的特征。研究这些特征并 总结 经验教训，对于正确把握和预测中国旅游业未来发展趋势具有重要意义。通过研究，我们认为中国旅游开发与管理的重要经验和主要教训是： 　　旅游规划受到各级政府前所未有的重视，推动了中国旅游开发与管理更加有序和理性的发展。但是在旅游规划实践中仍存在着不少问题。 　　未来旅游业的发展将面临更加激烈的竞争，旅游业的发展不仅需要有突出的旅游资源，而且要有高质量的旅游产品