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工程建设项目招标投标—符合中华人民共和国标准施工招标文件2007年版 编者 唐广庆 讲解内容提要 依据《招标投标法》和相关配套文件的规定，在符合国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布了2007年版《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》条件下，结合案例，讲解招标投标。 1、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》背景、目的。 2、招标投标的基本概念和问题。 3、招标的准备工作。 4、资格审查。招标公告、购买资审文件和提交申请文件、评审和发出评审结果。 5、招标和组织投标。发售招标文件、投标准备、密封和提交投标文件、开标和评标、定标和发出中标通知书、签订合同、发出开工通知。 6、招标注意的问题。 7、简述的合同管理。 编制标准施工招标文件的背景和目的 1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、防止垄断、形成竞争有序招投标的大市场。 2、将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。 3、当前我国的一些地方、部门和系统自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，限制公平竞争。各地方、各部门和各系统都有自己编制的施工招标文件，内容差别很大，所以我国的咨询机构、项目法人单位、招标代理机构、监理公司和各企业等，都面临熟悉多个标准的招标文件。 4、有的地方、部门和系统编制的施工招标文件质量差别很大，漏洞较多，合同实施时出现某些争议无处理依据，而且不能合理地平衡合同双方的权利和义务，不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合同是一个不平等条约。通过编制《标准文件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。 为此国家发改委主持各部委联合编制了《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》和《中华人民共和国标准施工招标文件》2007年版。它适用于我国大中型以上国家投资的工程建设项目（投资500万元以上）招标和合同管理，也即适合工业民用建筑、交通、铁路、通讯、水利和水电等土木建筑工程的招标投标和合同管理。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场有重大意义。 九部委56号令关于标准文件的实行规定（一） 1、九部委联合编制《标准文件》。 2、在政府投资项目中试行。 3、有关部委主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。 4、试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。 5、行业标准施工招标文件和试点招标人编制施工招标资格预审文件、施工招标文件，除各文件的“前附表”或“其他附表”外，应不加修改地引用。 6、行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 7、“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和投标人须知“正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目的具体特点和实际需要编写和填写，但不得与上述正文内容相抵触，否则抵触内容无效。 九部委56号令关于标准文件的实行规定（二） 8、“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。 9、试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 10、试点项目招标人编制资审和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。 11、国务院有关部门和