第17章 公共转移支出.ppt

第十七章 公共转移支出 一、转移支付制度 二、公共补贴 三、社会保障支出 本章问题 一、转移政府制度 公共转移支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，我国的公共转移性支出主要包括三个部分：抚恤和社会复利救济费、公共价格补贴、企业亏损补贴。其中抚恤属于社会保障支出，其余两项为公共补贴支出。 公共转移支出的目标是：确保地方政府最低服务水平的实现，调剂地区间公共收入水平的差异。 （一）转移支付的形式 目前我国的转移支付制度主要由五个部分构成： 1、体制补助 是“自上而下”和“自下而上”的双向流动财力转移支付。这是1988年到1993年推行的公共承包体制的延续。 2、中央向地方的税收返还 是1994年配合分税制实行的。 3、过渡期转移支付办法 这是1995年我国首次实行的用公式法估算地方的公共能力和支出需求，用标准收入和标准支出来确定转移支付数额的方法。 4、专项补贴 主要包括救灾、扶贫、价格补贴的补助和对教育、卫生、环保设施等的专项拨款。 5、年终结算补助 是对过去一年由于政策变化，以及主要与地方相互交叉收支的影响所进行的调节，属于上下级支付之间的双向财力转移，是对特定公共体制的补充。 （二）国外的转移支付制度分析 国外各种转移支付制度的主要共同点： 1、转移支付是加权主要支付宏观调控的重要手段 转移支付不仅是一种经济手段，也是一种政治手段。 2、转移支付的法制化 法制化可以增强转移支付的透明程度，减少人为因素的干扰和影响，保证支付间转移支付的连续性和规范化，杜绝讨价还价，使国家的各项政策能够及时、准确地实施到位。 3、转移支付以公共基础设施、教育投入为主 4、多种补助方式并存 一般性补助使促进公平，专项补助则有利于到达效率目标。 5、采用因素法核定转移支付的数额 因素法是以一定的客观标准为依据，通过公式化科学测定地方的公共能力和支出需求。 （三）规范和完善我国的转移支付制度 1994年我国进行财税体制改革，形成了以税收返还、体制补助、专项补助等为主要内容的初期转移支付模式。单也存在一些问题，分配中人为的政策因素仍然较大。可以借鉴国外检验，逐步完善 1、从“基数法”向“因素法”转变 2、规范中央对地方的转移支付资金的分配方法 （1）按税种测算收入能力，或者说标准化收入； （2）按支出项目测算支出需求，即标准支出； （3）科学计算转移支付资金的系数； （4）合理决定各地转移支付的分配额。 3、规范我国支付之间公共转移支付制度的形式 用一般性转移支付解决弥补公共缺口，用有条件的转移支付缓解横向非均衡；用有条件的配套和非配套转移支付支付体现支付的政策导向。 4、设计规范化转移支付方案 二、公共补贴 （一）公共补贴的概念 公共补贴是国家为了实现特点的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。不要求接受者付出对等的代价，属于公共转移支付的范畴。其作用是一柄“双刃剑”。 （二）公共补贴的分类 1、价格补贴 是国家为安定人民生活，由公共向企业或居民支付的，为纠正人民生活必需品价格和农业生产资料的进销价不合理而支付的有关补贴。包括：农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴、日用工业品价格补贴和工矿产品价格补贴。 2、社会补贴 是国家为保障人民社会安定和维持必要的水平，对职工和居民提供的一种补助，如交通、住房、冬季取暖等补助。 3、亏损补贴 是国家公共在企业发生政策性亏损等情况下，为了企业的生存而给予的公共补贴。 4、公共贴息（也属于一种价格补贴） （三）公共补贴规模 根据《中国财政统计年鉴》，我国公共补贴总量从1978年到1997年可分为三个阶段： 第一阶段：1978年到1989年，为公共补贴暴涨时期。从1978年的135.99亿涨到1089年的969.22亿，平均年增长64.79％，同期公共支出增长率仅有24.95％。 第二阶段：从1990年到1994年，为公共补贴额下降时期