组织理论与行政组织.ppt

组织理论与行政组织上海金融学院公关经济管理学院 本章主要内容 第一节? 行政组织概述 一 行政组织基本概念 组织是为实现某种目标而按一定形式组成的具有一定功能的整体。 行政组织是指国家的政府机构，是国家为实现对社会公共事务的有效管理按一定法律程序建立起来的组织实体。 静态和动态 静态 为执行国家的行政事务而依法建立的行政机关体系。 动态 行政机关管理国家事务而产生的各种组织活动。 我国国家行政机构是国务院、地方各级人民政府及其所属工作部门。 它通过法定程序，将各级政府机构制度化，使政府各层级、各部门构成一个上下贯通、左右协调的完整的有机行政系统，形成行政指挥的集中统一。 二、行政组织的基本特征 （一）行政组织的一般特征 1、 政治性：国家行政组织的本质特征 2、公共性：为社会公众的利益提供条件或保障。 3、系统性：结构性和有序性。以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职。通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系。 4、权威性：以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力。 （二）行政组织的比较特征 1、与政党组织相比：强制性 2、与国家权力机关相比：派生性、垂直性、执行性。 3、与司法机关相比：性质和职能的不同。 三、行政组织的分类及其构成要素 （一）行政组织的分类 1、行政组织在宏观上分类 联邦制 单一制 2、行政组织在微观上分类 （1）首脑机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统。 （2）职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用； （3）辅助机关： 各级政府的办公厅（室）、人事机构、调研机构、机关事务管理机构 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥。 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定。 改革途径是社会中介机构成长和机关事务社会化。 （4）咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”。 （5）派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署。 （二）行政组织的构成要素 1、 行政职位：职务—职权---职责 2、行政人员： 3、行政资源： 第二节 行政组织体制 体制与制度的区别： 制度是社会为人们规定的共同和根本的行为准则。具有稳定、普遍的权威的特点。 体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。具有不稳定的和可变的特点。 一、行政组织体制及其发展 行政组织体制是指行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式。 二、行政组织体制的类型 （一）首长制与委员会制 首长制：是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。在这种体制下，其他领导人只是首长的幕僚，只有建议权，没有决策权。首长制不遵循少数服从多数的原则，而是由首长一人决策。 美国的总统制堪称是这种体制的典型。 委员会制：是指行政组织的法定最高决策权由两人以上的人员组成的集体或委员会执掌的一种行政组织体制。 瑞士联邦政府是这种体制的典型代表，由七人组成的联邦委员会是瑞士的最高行政机关，也是该国政府的行政首脑机关，联邦委员会主席、副主席只是礼仪上的国家代表，全部行政职权由委员会讨论决定行使。 台湾著名行政学家张金鉴先生认为：“大体来说，凡行政的、行动的、执行的、事务的、技术的、军事的、速决的、纪律的一类性质事务的办理，应采用首长制；至于顾问的、讨论的、立法的、调节的、政策的、设计的一类性质事务的处理，宜采用委员会制。” （二）层级制与职能制 层级制：指管理组织纵向划分为若于层次，各层次分别对其上一层次负责，每层所管的业务性质与下层完全相同，但其管辖范围隋层次降低而缩小。 优点：指挥统一，事权集中营，责任确定，命令易于贯彻，效率较高。 缺点：层级节制过严，上级容易包办代替，不足以发挥下级行政人员的积极性和主动性；上级指挥命令多，下级贯彻执行多，不利于应付复杂多变的管理事务；各级领导忙于琐事，有时抓不着重点和分不清主次。 职能制：指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的一种体制。 优点：分工精细且专门化，各职能部门精通业务，有利于提高工作效率，领导者的主要精力可以集中营在本职工作台的主要事务上。 缺点：分工过细，使得部门主管领导过多；各职能部门容易变分工为分家，机关领导协调困难；遇事互相扯皮和推诿，过多考虑部门的、局部的利益。  （三）集权制与分权制 集权制：指行政决策