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第七讲 国际组织与非传统安全 一、经济安全是非传统安全问题的核心 所谓经济安全，一般理解为国家经济利益、经济发展不受威胁，即为实现经济利益和经济发展创造安全环境。 从狭义上看，经济安全领域是指对国家经济发展、国计民生和整体经济利益有重大影响的领域或部门不受安全因素严重威胁。 广义上讲，经济安全领域应扩大到提高经济竞争力、增强综合国力等通常属于经济发展战略范畴的内容。 金融安全、能源安全、粮食安全、债务安全等都应该归属经济安全的范畴。 （一）国际能源安全危及国际社会 1、能源需求持续增长对能源供给形成巨大压力。 2、石油价格高位波动威胁国际能源市场稳定。 3、围绕着能源产地和通道的经济日趋激烈。 现状 到2040年，首先石油将出现枯竭；到2060年，核能及天然气也将终结。地球的能源已经无法提供地球人口的能源需求。而随着世界人口的不断增加，能源紧缺的时期将会提前来。因此，21世纪新能源的开发与利用，已不再是一个将来的话题，而是关系人类子孙后代命运，刻不容缓的一件大事。 世界各地区化石能源消费结构图（2006年） （二）石油输出国组织与能源安全 简称欧佩克，目前有11个成员国。 欧佩克与非欧佩克的合作趋势。 二、环境安全是解决非传统安全问题的关键 环境安全:指与人类生存、发展活动相关的生态环境及自然资源处于良好的状况或未遭受不可恢复的破坏.包括两个方面的内容,一方面是生产,生活,技术层面的环境安全;另一方面是社会,政治,国际层面的环境安全. 环境安全的概念:将环境安全分为生产技术性的环境安全和社会政治性的环境安全两类,认为广义的环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态,或者说人类和世界处于一种不受环境污染和环境破坏的危害的良好状态,它表示自然生态环境和人类生态意义上的生存和发展的风险大小. （一）环境安全问题现状 1、土壤遭到破坏 2、空气污染 3、生物的多样性减少 4、森林面积减少 5、淡水资源受到威胁 6、化学污染 7、混乱的城市化 8、海洋的过度开发 （二）世界环境保护组织机构 1、联合国环境规划署 2、国际绿色和平组织 3、国际自然及自然资源保护联盟 4、世界自然基金会 三、世界环保组织的治理对策 1、清洁发展机制（CDM） 清洁发展机制，简称CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。CDM允许附件1缔约方与非附件1缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这些项目产生的减排数额可以被附件1缔约方作为履行他们所承诺的限排或减排量。 对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；而对于发展中国家，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。但是，CDM只能作为全球减排和技术转让的手段之一。实现真正意义上的减排和技术转让还需要发达国家做出更多的努力。 符合的项目 　　CDM将包括如下方面的潜在项目： 　　1 改善终端能源利用效率； 　　2 改善供应方能源效率； 　　3 可再生能源； 　　4 替代燃料； 　　5 农业（甲烷和氧化亚氮减排项目）； 　　6 工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目，减排氢氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的项目）； 　　7 碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目） 清洁发展机制被公认为是一项“双赢”机制，它解决了发达国家的减排成本问题和发展中国家的持续发展问题。 对于发达国家来讲，能源结构的调整，高耗能产业的技术改造和设备更新，以及大面积植树造林活动的推广，都需要高昂的成本，甚至付出牺牲GDP的代价，根据日本AIM经济模型测算，在日本境内减少一吨二氧化碳的边际成本为234美元，美国为153 美元/吨碳，经合组织中的欧洲国家为198 美元/吨碳， 当日本要达到在1990年基础上减排6%温室气体的目标时，将损失GDP发展量的0.25%。而当发达国家内部实行排放贸易时，边际减排成本可降为65美元/吨碳,实施全球排放贸易时，边际减排成本又降为38 美元/吨碳，实行CDM机制后，减排成本还可以进一步下降，如果是在中国进行CDM活动的话，可降到20美元/吨碳。 2、联合履行机制（JI） 所谓联合履行机制(JI)，指发达国家之间通过项目级合作，其所实现的减排单位，可以转让给另一发达国家缔约方，同时扣减转让方“分配数量”配额的相应额度。 3、排放贸易（ET） 　排放量(AAU)和减排单位(ERU)不仅可以用来抵减，同时也可以进入流通市场进行金融交易。现在，国际上已经形成了一个以减排废气为商品新兴的国际碳交易市场，减排额成了投资界的热门商品。根据中国CDM信息中心提供的最新数据，碳交易的指导价格现在为每吨51.21元。近期，英国能源效用中心能源协会完成了一笔为数100万吨的减排额交易