城市政府管理体制和管理模式.pptVIP

城市设置和城市政府职能 城市政府体制的比较 我国城市政府体制的变迁 职能设置的基本理论 城市财政 城市竞争力和城市营销 市 直辖市 行政区划体系为市—区—街道和市—县—乡（镇），可领导县 设于特大城市地区的地方行政单位，与省级市相比，是最高一级的城市行政区单位，享有地方立法权 副省级市（计划单列城市） 广州、武汉、杭州等15个城市 属于省辖市，市直工作部门定为副厅级 实际上为区域经济的中心城市，对地区发展的带动作用 地级市 行政地位相当于地区或自治区一级的市，设区、管县 县级市 相当于县一级的市，一般辖有乡镇 市辖区 协助市分担管理职责，行政地位等同于县 镇 县辖区域内的城镇地区 乡与镇的区别 市管县体制 最初是为保证城市蔬菜、副食品供应，只限于部分直辖市、省会和少数大城市 直辖市辖36县（重庆23，北京5，天津5，上海3），236个地级市辖1274个县，占县级行政单位总数的60% 地级市辖域内乡村面积和人口均超出城市面积和人口 县改市 县改市后与下级镇政府之间的关系变化 权力内涵 议决权： 决定城市如何治理的权力 需要由一个有相当规模的机构通过议会会议形式来实现 执行权 决定应该如何实现居民对城市治理的愿望 通过具体行动，只能由一个人或一小群人实现 行政权 对社会事务实施公共管理的权力 需要由具有一定规模、数量较多的工作机构来实现，有相互分工和协调 议决权和执行权是政治权利，行政权是社会公共权力 城市政府的职能 管辖事务：固有事务和委托事务 取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位 不同历史时期的城市政府有着不同的职能 城市政府职能的课题是城市公共事务，　与人口高度聚集而产生的公共服务需求 城市政府职能的意义 是城市政府各项公共事务及管理活动的组织化 决定着城市政府管理范围和组织规模 既取决于国家和地方行政体制，又在不断影响和改变着城市各级政府的行政关系，是中央、地方各级政府权责分工、事务分割的依据 直接影响到政府管理的绩效和城市发展 市场经济发达的国家：城市政府的职能就是维护、建设、管理城市公用设施，保护和改善城市生活环境，通过上述管理为城市经济活动创造出良好的经济外部环境 城市政府的职能 管辖事务：固有事务和委托事务 建设并管理城市活动所需的一切基础设施 为开发人力资源、提高劳动生产效率、改善人民生活提供服务 为企业等城市经济活动的发展提供有效的服务和支持 建立有效的法制体系以保障社区及城市人口的福祉、健康和安全不受到个人、企业或其他私有组织活动的影响 权力的分配 议行合一：一次选举，一个权力机构 主张权力统一，不可分割 议行分立：两次选举，两个权力机构 主张限制权力滥用，预防“多数人暴政”，建立相互制约的平衡机制 城市政府体制的特点 由上级法律确定 美国：州议会制定市宪章确定 英国：地方政府法（议会） 中国：政府组织法（全国人大） 职责、职权： 中国：行政首长制、议行合一制 与上级政府关系、无自治权 美国城市政府机构设置与管理模式 市长议会制 市委员会制 市经理制 市行政长制 日本城市政府机构设置与管理模式 市长议会制 町内会的社区管理 以保障社区生活质量为目的而成立的居民自治组织 会员为在社区范围内居住或开业的家庭或企业，近年个人会员数量增加，完全自愿参加 工作内容与组织构成：总务企划部、交通安全部、放在治安部、环境卫生部、文化部、体育部、福利部、调查宣传部、设施管理部 少数地方政府行政部门要求的工作 韩国城市政府机构设置与管理模式（市长议会制） 市—区—洞—统—班五级管理体制 洞：管辖范围约2平方公里，3—4万人，住房5000—7000幢 统：管辖约200个家庭，40个左右的统为洞 班：管辖约10个家庭，400个左右的班为洞 城市政府的管理职能 征收赋税、编制预算、设立基金、管理地方财政、征用动产和不动产 经营电气、煤气、自来水、汽车运输、船舶运输等事业 管理学校、研究所、图书馆、博物馆等文化教育设施 从事防灾、防止公害、美化环境、医疗卫生、救济贫病等事务 维持城市公共秩序，维护居民安全、健康与福利、管理户籍 保护文化财富，奖励发明、革新和储蓄 洞的社区管理职能 民事处理职能，如居民登记、户口迁入迁出等 意外纠纷处理职能 地区性事业的开发职能，如道路、下水道等的管理 对低收入居民的保护职能 保障居民生活安定的职能 洞社区管理机构设置（20—25名公务员） 执行区政府的行政性职能部门，如税务、地籍等 社区自身建设与发展的机构，如企划室、建筑课等 社区环境保障、市容卫生等机构，如环卫课 体现社会公平和保障居民生活的机构，如总务科、社会福利课等 城市政府体制的比较 城市管理模式变革的趋势和特点 政府部分行为的企业化 国有企业的私有化，公共项目的招投标 公共服务的质量管理和政府绩效管理 企业化管理理念和商业