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教育均衡化与学校发展 2008-03-18 上海市新中高级中学 徐阿根　 教育均衡化与学校发展 教育均衡化体现的是一种公平、公正的理念，是教育现代化的核心理念，也是世界教育发展的潮流。 我们现在提出教育发展均衡化，既是我国现实教育问题与矛盾的反映，也是我国经济社会发展进步达到一定水平后，国民对教育发展的要求，更是解决当前教育发展中的问题，促进教育可持续发展的重大措施。 一、教育均衡化的提出 1.教育现状满足不了国民需求，导致了教育非均衡性 我国改革开放以来，教育有了巨大的发展，所取得的成就有目共睹，从而推进了社会主义现代化建设的进程，在这样的背景下，国民愿意接受更多更好的教育需求，从来没有像今天这样强烈，由于现今教育的现状满足不了国民的教育需求，因而导致了教育非均衡性。 2.教育的现状是区域之间、城乡之间、学校之间存在显著差异 在现实社会生活中，当国民明确认识到教育能够显著改善人的生存状况这一价值时，其对优质教育需求的普通性和迫切性愈加突出。但教育的现状是区域之间、城乡之间、学校之间的确存在显著的差异，而这种差异性与上述的普通性和迫切性之间的矛盾就会突出，具体表现出过度择校现象加剧、违规收费现象屡禁不止、违背教育规律的教学行为“百花齐放”，而且还将进一步引起社会、国民对教育水平密切的关注。 3.教育均衡化是政府职能转变的必然要求 在社会主义市场经济的条件下共分配原则是效率优先，兼顾公平。效率与公平的关系，需要社会通过两次分配来调节，一次分配讲效率——按劳取酬，多劳多得；二次分配讲公平——是指在税收基础上建立起来的公共资源的配置。而政府及其教育行政部门控制的教育资源是公共资源的一部份，其配置必须坚持公平、公正的原则，必须体现教育权利的平等和教育机会的均等，面向全体青少年提供良好的受教育机会。这就是政府的一项基本职能。 4.教育资源配置的合理化是教育均衡化的重要方面 教育资源配置的合理化是教育均衡化的重要方面，它所要解决的差异性问题的背后，是国民的切身利益和社会稳定的大局，在某种程度上，教育均衡化将有助于扩大经济增长在社会人群中的受益面，有助于减弱收入差距拉大对人的生存和发展带来的影响，也有助于社会内部关系的和谐化。 二、教育均衡化的探讨 1.教育均衡化的原则是政府对学校的配置水平基本均衡 当下配置水平非均衡化现象依然存在，本该均衡配置的资源，在政府及教育行政部门运用对公共资源的支配权，以创办“窗口学校”、“重点学校”为名，集中配置显现其“政绩”和“形象工程”，这种做法客观上造成了学校之间的差异，拉大了在这些学校就读的学生与在其它学校就读学生之间享受公共资源的差异，只会衍生出诸多矛盾，加剧社会不公。因此政府必须遵循这一原则，重点关注在发展中处境不利的学校和学生，通过其行政手段配置资源，缩小学校之间的差异。 2.教育均衡化不等于学校之间办学水平的划一 在政府对学校的配置水平基本均衡的前提下，在办学层面上，不可能对所有的学校提出无差异的要求，应该面对学校之间存在的客观的差异，鼓励和支持学校开展符合教育科学规律的办学实践，形成办学特色，在整个区域内正确教育目标引导下，相互学习、相互交流、互相促进，对于这种基于学校自身发展内在机制的差异，应该提倡和坚持，这是区域内教育整体发展的动力。只有一部分学校的发展取得突破，才有可能引领同类学校群体的发展。政府和教育行政部门也是在学校群体发展“不平衡——平衡——不平衡”一个循环发展的动态过程中，不断地运用激励和扶持手段，去推动发展，促进平衡。 三、教育均衡化与学校发展 1.解决好学生发展的全体性和全面性 中小学的教育是分学科进行的，学科教学的重心在学科还是在人？关注学科还是关注人反映了两种不同的教育价值观。 过份地关注学科，在突出学科知识的同时，失去了对学生发展的整体关心，会出现重认知轻情感，重教书轻育人的现象；出现一部分学生上去了，一部分学生掉队了；出现教师之间、学校之间的恶性竞争，违背教育规律的现象层出不穷；因此，以学科为本位的教学在强化和突出学科知识的同时，从根本上失去了对学生整体发展的关怀。 当然学科本位论的错不在于学科本身，而在于教学指导思想（观念），改革教学必须进行价值本位的转移，以学生发展为本位，学科教学依然要体现和重现学科知识的特点，遵循学科教学的规律，但一定要以学生发展为本。 (1)学生发展的全体性 ——关注每一个学生的发展 问题： 我们的学校、教师真的关注每一个学生的发展了吗？ 我们对学生的发展需要了解多少？ 我们在组织教育教学安排满足学生发展需要了吗？ 实践中的困惑： 学生的差异怎么办？ 一堂课如何保证学生的发展？ 教学研究如何以学生发展为本？ (2)学生发展的全面性 ——关注学生德、智、体诸方面得到发展 问题： 我们的学校、教师真的关注学生全面发展了吗？ 我们对学生的