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第一章 建设工程监理概述 §1-1 监理的基本概念 §1-2 监理理论基础和现阶段的特点 §1-3 建设工程监理制度 §1-4 工程建设基本程序和工作步骤 §1-5 建设工程监理法律法规体系 §1-1 监理的基本概念 一、监理制产生的背景 （一 ）必要性 1、传统的工程建设管理体制已不适应我国经济发展的 要求。 （1）传统的管理形式： 建设单位自筹自管形式和工程指挥部形式 （2）传统管理形式的缺陷： ①人员多是临时性的、非专业的； ②管理手段单一，强调行政管理手段； ③有投资管理权，却不对投资承当责任，也不负责投 资的收回。 2、工程建设领域改革深化需要监理。 改革以来，我国对投资体制、工程管理体制进行了改革，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等，投资有偿使用，投资主体多元化，工程项目的承建主体向智力密集型的总承包单位为主转换。 为加强与以上相适应的监督管理和横向制衡，业主需要社会化、专业化的支持力量以减少投资风险，需要第三方进行协调和约束，进行合同管理。 3、对外开放需要监理。 （1）改善投资环境需要监理（国际惯例）。 （2）我国建筑业进入国际建筑市场需要监理。 （二）我国建设工程监理制度的起源 1982年云南鲁布革水电站 1986年开工的西安三元高速公路 1987年世行项目京津高速公路 1988年7月25日建设部向全国建设系统印发第一个建设监理文件《关于开展建设监理工作的通知》 ☆鲁布革工程管理经验推动我国建筑业的改革 ⑴.加快推行招标投标制 ⑵.建立和健全企业经营机制，使之成为自主经营、自 负盈亏、自我发展、责权利紧密结合的经济实体。 ⑶.推行项目经理负责制 ⑷.推行建设工程监理负责制 （三）推行情况 1、1988-1993年为试点阶段 试点单位：八市二部——北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳和能源、交通两部的水电、公路系统。 2、1993年-1995年为稳定发展阶段 95年底全国29个省、自治区、直辖市和39个部推行监理制，受监工程约20％，其中全国大中型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了监理。 3、1996年至今为全面推行阶段 二、建设工程监理的概念 （一）定义 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权，依据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，对项目进行监控的专业化服务活动。 （二）从以下几个方面理解 1、行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展监理业务。 2、需要业主的委托和授权 建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也 即建设单位或项目法人，是委托监理的一方。 ★建设部2001.1.17 《建设工程监理范围和规模标准规定》 第二～七条 下列建设工程必须实行监理： ①.国家重点建设工程； 指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对 国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 ②.大中型公用事业工程； 指项目总投资在3000万元以上的下列工程项目： 　　　A.供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 　　　B.科技、教育、文化等项目； 　　　C.体育、旅游、商业等项目； 　　　D.卫生、社会福利等项目； 　　　E.其他公用事业项目。 ③.成片开发建设的住宅小区工程； 指建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程； 5万 平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理。为了 保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多 层住宅应当实行监理。 ④.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； A.利用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、 援助资金的项目； B.使用国外政府及其机构贷款资金的项目； C.使用国际组织或者