行政管理三农问题的症结在于两个基本矛盾.docVIP

行政管理论文-三农问题的症结在于两个基本矛盾 行政管理论文-三农问题的症结在于两个基本矛盾 （联合论坛?北京）对我国的“三农问题”起制约作 用的矛盾主要是两个：一是基本国情矛盾即人地关系高度 紧张；二是体制矛盾即城乡分割对立的二元社会经济结构。 理解“三农问题”，不能脱离对这两个矛盾的认识。同样， 一切解决三农问题的办法，也只能在深刻认识这两个矛盾 的基础上提出，只有或多 或少地消解这两个矛盾的政策才会有些效果。 从根本上讲，人地关系高度紧张是我国农业不发达、 农民贫困的根本原因。现在，我国人口已增加到13亿，人 均耕地减少到约亩。而且，由于人口分布不平衡，有1/3 的省市人均耕地不足1亩，有6 66个县低于联合国确立的 亩的警界线，46 3个县低于人均亩的危险线。由于人地关 系高度紧张，耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远 大于耕地的生产功能。耕地是农民的“生存资料”，是农民 活命的基础，不是西方经济学里体现市场配置资源“效率” 的“生产要素”，可以不断流向收益率高的行业或人手中。 在耕地福利化趋势下，公平原则高于效率原则。80年代初 期农村以均平地权为实质的改革推行以来，一些地方为了 效率目标，强调规模经营，结果未必都理想。十多年来， 实际通过转让集中的耕地面积，不到总面积的1%。规模经 营的前提，是农民在非农产业上有就业机会和更大的收益, 大量的农民离开耕地也能够生存，就算我国顺利地加快城 市化，而且耕地保持现在的规模，人均耕地能够扩大一 倍，也才达到3亩多一点，还是谈不上农业的规模经营。 但农村劳力就要流出近2亿人。但实际上，耕地总面积不 增加还可能减少。在未来几十年里，即便我国城市化率达 到50%,仍会有8亿多农村人口，人地矛盾得不到任何缓 解。因此在耕地问题上，先保障公平，再兼顾效率。只有 在大量的农民离开土地，耕地的主要功能不是基本福利保 障，而是土地收益率的时候，才有条件尝试那些以效率为 中心的耕地分配和经营制度。当然，我国各地的情况不一 样，沿海一些地区由于工商业的发展，许多农民已脱离了 农业，部分耕地有条件集中经营。例如在浙江沿海，一些 耕地通过转包集中到农业开发企业手中；在广东农村，在 人地矛盾的压力下发展“以土地为中心的社区股份合作 制”。这就在效率原则与公平原则间取得了一个平衡点。 但在中国地区差异很大的情况下，没有一刀切的好办法。 在人地关系高度紧张这个内在的基本矛盾制约下，解 决我国的“三农问题”，很大程度上要靠农村外部条件的改 善，要让农民在耕地以外找到生存和发展的新空间。但正 是城乡分割对立的二元结构，将农民封锁在了有限的耕地 上。在封闭的环境中，农村人口持续增加，耕地无限细分, 农业效率低下，教育落后，生态破坏，农民贫困。80年代 中期以来，这个封锁圈曾经一度被打破，劳动密集型的乡 镇企业和外资企业的发展，将近2亿农民带出了耕地，城市 化有了迅速的发展，使我国城镇人口比例在2000年达 到％。但是，对农民来说，中国城市化进程中也存在一个 愈来愈重的阴影，这就是城市工商业资本和技术增密排斥 劳动的问题。在农村，是劳动替代资本投入，在城市，则 是资本代替劳动投入。对城市而言，这是产业升级、竞争 强化的表现；对农村而言，则是农民逐渐被排斥出城市就 业市场。这次对农民的封锁，是由于国际资本及其技术标 准所演化出来的制度的力量，主要是农民受教育不足。小 生产被大生产取代，区域市场被大市场压缩，小城镇经济 功能被大都市经济功能替代，资本密集结构挤垮劳动密集 结构。 “十五”计划的第一条大计，是要加快城镇化步伐， 并且已经列为国家的重大战略，列为农村经济的重大结构 调整。建国50年，农业产值从8 5%降到17%,正在趋向 15%。第二、三产业的产值上升到85 %。但农业人口从 19 49年的85%降到现在的70%,只减了 15%。过去85% 的产值对85%的人口，这是基本吻合的。203 0年中国人口 高峰期大约是16亿左右的人口，我们按比过去速度增加一 倍的水平来匡算，到2030年达到50 %的城镇化率，8亿多 人口变为城市人口，农村还有8亿多，人地关系紧张、土 地承受人口过多的问题仍不能解决。而且每当我们加快城 市化，都会造成土地大量减少。因此农村可能还是这样一 个小农经济。 对“三农”问题，我们这样强调，中国的问题是农民 的问题、农村的问题和农业的问题。21世纪是农民的问题, 农民的问题主要表现为就业问题。按照国家统计公布的数 据，现在农村劳动年龄人口是5个亿。在这个正式公布的 劳动年龄人口基础之上，恐怕还得加个30%,因为还有半 劳动力，这么算下来，农村的劳动力就有6个多亿。我们 的农业按照现在的生产力条件大概需要亿的劳动力，也就 是说，还有将近5个亿的剩余劳动力。这怎么不是就业问 题呢？以前