关于加强日照房地产综合开发的建议.doc

PAGE PAGE 1 关于加强日照房地产综合开发的建议 李宜周等5名委员 据了解，日照在全省17个市中最早编制完成并实施第二轮城市总体规划，2003年又委托中国城市规划设计研究院编制了日照市城市发展战略规划，确定了城市长远发展的空间形态和产业布局。 在日照，规划具有高度的权威性，“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”。严格的规划管理，为日照的快速持续发展明确了方向，也创造了条件，也为日照赢得诸多荣誉。首批国家可持续发展示范区、中国人居环境奖、国家节水型城市、全国绿化模范城、中国市政工程金杯奖、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市…… 这一连串的城市建设管理方面的大奖，都属于同一座城市——日照。 但是，科学的城市规划，必须与科学的城市综合开发建设相配套，否则，将使城市建设风险加大，甚至导致城市建设败笔出现。 一、目前日照城市开发建设现状 目前，日照市的城市开发建设，虽能按城市规划执行，但总体是房地产开发过多，房地产综合开发严重不足。城市开发按级别范围可分为土地开发、城市开发、房地产综合开发、房地产开发。而城市面貌的改变，主要靠房地产综合开发。房地产综合开发是以建筑地块和房屋的开发建设为中心，对某一区域的市政设施和公用建筑实行统一规划，综合配套协调建设。房地产开发是通过多种资源的组合而为人类提供居住、工作娱乐的空间的一种活动。房地产综合开发与房地产开发相比，前者更注重对交通、供水、供电排水、供热、邮电等实行统筹规划、配套建设。 目前，日照市房地产开发项目随处可见，但总的印象是“各行其是、零敲碎打、见缝插针”的项目不少。很多房地产开发项目，就开发建筑面积不大的几栋沿街住宅楼，甚至就一栋楼，走近看广告牌，建设单位为XXX村委会，村里自行搞房地产开发，其开发能力如何？其项目规划能力如何？最后将形成怎样的城市景观？如果这样的开发模式太多，太容易造成开发隐患，城市建设的风险将加大，以往北京、上海等大城市建设的历史教训应引以为戒。 二、建议 房地产综合开发是搞好城市建设的必由之路。实行房地产综合开发，有利于城市总体规划的顺利实施，有利于公用设施、基础设施与各项建设的同步发展，有利于加快城市旧区改造和新区开发，有利于积累城市建设资金，有利于城市社会化服务体系的建立和带动相关产业的发展。为促进日照市城市建设和经济建设协调发展，对房地产综合开发工作做如下建议： 1、发展房地产业总的指导思想是：按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”。要坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一，坚持综合开发与土地使用制度改革、住房制度改革相结合，新区开发与旧区改造相结合的原则。 2、由于目前日照市规模以上房地产企业不足（或没有），市内房地产企业的综合开发能力不足，应开放房地产市场，允许市内外、境内外企业、组织、个人来投资，包片或单项开发经营房地产。 3、严格土地使用制度。今后，房地产综合开发用地，在计划用地总指标控制下，单列户头，由市、县级人民政府实行统一规划、统一征地、统一出让、统一开发、统一管理。严禁零星征地、分散建设的现象。 4、加强对房地产综合开发的宏观管理和政策指导。以规划为龙头，贯彻实施城市总体规划。完善房地产开发的投资计划管理。要正确引导外资投资方向，鼓励开发经营符合国家产业政策的高难度、高档次的房地产开发项目。 5、引入城市开发新理念，实行集群式开发，培育城市产业集群，促进城市产业升级。 总之，重视城市综合开发，才能为城市发展提供持久的动力；从而培育城市形象，营造出高品位的人文环境，从而提高城市竞争力。