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论事业单位财务管理存在的问题及对策 摘要：通过二十多年的改革，事业单位财务管 理工作取得了显著成绩，然而仍存在着一些问题。本 文在对事业单位财务管理特点进行分析的基础上，总 结了目前事业单位财务管理存在的问题，并提出了相 关的对策，希望能为提高我国事业单位财务管理能力 提供参考。 关键词：事业单位财务管理问题及对策 事业单位是以服务社会为宗旨的非盈利机构，是 政府进行社会事物管理和履行服务职能的重要组成部 分。事业单位对促进社会生产、提高人民生活水平具 有重要作用，其财务管理关系到国家财产安全和社会 发展，越来越受到国家和社会的重视。 一、事业单位财务管理的任务及特点 （一）事业财务管理的目的及任务 对于事业单位的财务管理工作，我国历来十分重 视，为了避免国有资产的流失和浪费，在不同时期制 定了不同的财务管理制度。事业单位财务管理的任务 主要包括:合理编制预算、反映单位真实的财务状况； 依法组织收入，尽力节约支出；建立健全单位财务制 度，进一步加强经济核算；增强资金使用效率；提高 国有资产管理能力，避免国有资产流失；加强经济活 动的财务控制及监督能力。 （二）事业单位财务管理具有的特点分析 1?多渠道的资金来源。事业单位的资金来源渠道 众多，既有来自于财政和上级的补助，也有事业单位 自身经营收入、相关单位缴纳的收入等等。众多的资 金来源导致事业单位的财务管理比较复杂，需要相应 的财务管理制度对不同来源的资金进行管理。 资金的使用没有投资收益的约束。事业单位在 运用其资金时，不用考虑资金回报率。事业单位为了 服务社会一般将资金投入到科教文卫等活动中，以满 足人民需要、促进社会发展，而非是为了追求经济效 、人 血O 没有所有者权益项目。事业单位的资金提供 者不能同于一般的企业股东，不能享有企业剩余权益, 一般也不能直接对事业单位各项经营活动作出决策， 因此事业单位的财务管理中不存在会计上的所有者权 益项目。 不能直接为事业单位创造物质财富。事业单位 在提供某些服务时可以向公众收取一定的费用，但是 这些费用仅仅是补偿了一部分成本或全部成本，并不 能给事业单位带来利润。在新形势下，尽管事业单位 的收费有所提高，但只是作为国家拓宽融资渠道、向 社会募集资金的一种重要手段，并非是事业单位出于 盈利目的而增加单位的收益。 财务管理手段的多样性。事业单位的资金来源 渠道多样、业务涉及范围广泛、财务收支的差异程度 很大，导致事业单位的财务管理需采取多重手段，利 用多种方法做好各方面的工作。 二、目前事业单位财务管理的现状及存在的问题 我国从十一届三中全会开始对事业单位进行改 革，经过二十多年的探索与发展，事业单位财务管理 改革取得了一些成绩，然而仍然存在着诸多问题。 （一）事业单位财务管理的观念落后、目标不明 确 在社会主义市场经济体制下，现代企业越来越重 视财务管理在企业中的作用，将其作为主要管理活动 之一，认为其是企业实现价值增值的重要手段。事业 单位是为保障社会发展而存在，为提高社会福利、满 足公众对科教文卫等方面的需求服务，不以追求经济 效益为目标，因此，难免存在着对财务管理工作的重 要性认识不充分、财务管理观念落后的情况，致使财 务管理的财务监督、控制和决策作用没有得到充分发 挥。甚至，一些事业单位对财务管理的认识还仅仅停 留在记账、算账上，不仅导致财务管理工作不能顺利 进行，也影响到事业单位内部管理能力的提升。 另外，很多事业单位对财务管理的目标不明确， 不知道财务管理要达到什么样的目的。这一方面是由 于事业单位在一定程度上仍受到计划经济体制的影响, 认为无论经营好坏，最终都有国家买单，所以无需过 多关注财务管理的目标；另一方是由于事业单位的领 导层财务素质较低，对改革过程中单位应达到的任务 和目标没有深刻的理解，存在着出现新旧财务目标并 存的局面，不仅影响到事业单位的经营方向，也会影 响到人民群众对政府的印象。 （二）事业单位缺乏完善的财务制度和营运机制 事业单位由于自身性质的特殊性，一般将其工作 重心投入在完成年度任务和考核上，对财务制度的建 立健全缺乏应有重视，虽然各事业单位都有各自的财 务管理制度，但大多不够系统、全面。同时，事业单 位将资金进行统一核算的会计制度，不能恰当反映事 业单位的财务状况和经营成果。尤其是随着事业单位 经营活动日趋复杂，事业单位既涉及上缴收费又涉及 向下级单位收取费用或发放补贴，各事业单位之间的 往来日益频繁，单一的会计核算制度不能满足事业单 位实际财务工作的需要，导致在财务管理工作中，存 在着会计账户设置不完善、相关凭证填制不准确、会 计科目使用混乱、财务处理不规范、财务报告制度不 健全等问题。 （三）事业单位缺乏有效的预算管理制度 预算管理对事业单位资金的使用和管理具有重 要作用，完善事业单位