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在发展中谋求创新——对我国政务服务中心建设的几点思考 四川大学公共管理学院教授 姜晓萍 一、时代需求与政府责任 全球化对政府竞争力的考验 美国“2061”计划《迎接风暴》美国“21世纪委员会”组织撰写，目标是找出美国当前所面临的紧迫问题，研究具体对策，确保21世纪保持领先地位，从而能够成功地进行国际竞争，持续地保障国家繁荣。4项重大政策建议及20条具体行动措施，分别针对美国政府在基础科学教育、基础科学研究、创新人才培养和创新投资环境方面应当采取的行动计划。核心是夯实基础，激活创新，迎接风暴，开拓未来。 　 日本培养“生存能力” 韩国制定“国家生存战略” 2005～2006年《全球竞争力报告》， 成长竞争力＝经济长期稳定的增长潜力；商业竞争力＝政策稳定、法律、社会机构和宏观政策对国家经济增长前景带来的影响。（中国：腐败、基础设施供应不足、融资渠道窄是并列“最有问题的三个因素” 构建和谐社会对政府治理能力的要求 政府治理：政府行使政治、经济和行政的权力，对社会的公共事务进行管理的过程，其目的在于有效地解决公共问题，达成公共的目的。 政府治理能力：秩序力+制度力+管理力+服务力+ 开放力； 政府治理的关键问题： 政府作用的范围和政府在促进社会、经济发展过程中的正当角色 ——政府的职能 政府采取什么样的治理工具或者政策工具来达成政府的目标或者政策的目标。——政府运行机制 硬。 建设创新型国家对政府创新力的要求 创新型国家建设需要和谐的制度环境 消除行政障碍突破制约自主创新的体制约束；建立开放的创新机制；改革创新评价体系与激励机制；建立科技资源共享机制；培植企业的创新环境；构建创新文化体系等（服务、导向、保障作用） 地方政府是制度创新的主体 地方政府制度创新具有成本低，收益大，风险现对较小的优势。因为地方政府在制度创新中既可以在自己的固有职权范围内开展自主制度创新，也可以代理者的身份，在中央政府制度准入条件下进行制度创新试验，还可以对微观主体的制度创新活动给与支持和激励，使制度创新得以实现。 二、政务服务中心是政府创新的综合平台 政务服务中心体现了政府治理的基本要素 合法性（legitimacy）。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。主要指公民的共识和政治认同感。 透明性（transparency）。它指的是政治信息的公开化。政府过程透明、公民知情权与公民参与。 责任性（accountability）。它指的是人们应当对自己的行为负责。公共组织与公务员的职责与义务对等。 法治（rule of law )。法律是公共管理的最高准则。政府必须依法行政，公民应当依法行事。其目的是保护公民的平等。自由及其他政治权利。 回应性（responsiveness）。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。并且应当主动征询公民意见，解读政策和回答问题。 有效性（effectiveness）。指管理的效率。管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活，最大限度地降低管理成本。 提高公众满意度，增强政府的合法性基础 政务服务中心检测是公众满意度的晴雨表 推进行政过程的透明，保障公民知情权 政务中心是阳光行政的重要途径 提升政务服务品质，提高政府责任性 政务服务中心是落实政府责任的有效方式 服务承诺制，责任追究制， 质量管理、行政效能投诉、监察 《四川省政务服务监督管理办法》 规范政务服务行为，推进依法行政 政务服务中心是依法行政的示范区 《行政许可法》关于行政许可实施主体、行政许可程序、行政许可收费、监督检查、法律责任等规范 搭建政民互动平台，增强政府的回应性 政务服务中心是政民沟通的桥梁 公众评价与投诉 办件进度公示与查询、政府信息咨询 、 公共政策解读、 降低运行成本，提升公共行政的有效性 政务服务中心是绩效政府展示平台 流程再造 超时默许、 全程代理 并联审批 三、政务服务中心可持续发展的障碍 政务服务中心的法律地位问题 《行政许可法》26条：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请，并转告有关部门分别提出意见同意办理，或组织有关部门联合办理、集中办理 职能定位问题 政务服务中心的性质问题： 政府服务中心的功能定位问题。（政府-中心-部门功能的合理区隔）组织、协调、指导、监督 政府服务中心功能延伸与拓展问题。 许可中心——公共服务综