《新市社区外来人口管理现状的分析和对策》-毕业论文（设计）.docVIP

PAGE PAGE 1 新市社区外来人口管理现状的分析和对策 一、新市社区外来人口现状?? 新市街，位于广州市北郊城乡结合部，邻近广州火车站，紧接106国道，交通发达，是白云区的文化商业中心，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。管辖面积约7.1平方公里。辖区内3条自然村，19个居委会，33个经济社，总人口18万。随着经济发展，新市社区成为了外来人口的主要聚居地，外来人口的特征主要有以下几点： （一）外来人口总量不断上升 社区内登记在册常住人口有78496人，外来人口有113568人。其中务工人员63609人，务农人员4577人，从事家政、服务行业人员19486人，经商人员18264人，其他人员7632人。外来人口与户籍人口基本是1：1.4。 2009年，共有登记外来人口数为3.4万；2002年为4..5万，较2001年上升31%；2006年增至6.4万，较2002年上升41.2%；截止2008年，已达9.8万，与2006年同期的6.4万相比，净增3.4万，上升53.12 %。 （二）外来人口临时性强，流动性较大 流入我社区的外来暂住人员以租赁房屋居住最多，其中租住出租屋的占48．8％，工地工棚的约占10.8％，住单位内部员工宿舍的占34．8％，其他的占5．6％。而且流动性强，每年春节过后大量涌入，居住地、工作地又经常变动，大多无固定职业，经常变换住所，给管理工作带来很大的困难和压力。另外，有的外来人员在他社区办理的暂住证，因在本社区务工，故居住在所务工的公司，而暂住证却未及时变更住地，使此类外来人口得不到有效管理。 （三）外来人口文化素质相对较低 从本社区已登记的流动人口中来看，80%来自农村，文化程度大专以上的2.2%、高中（中专）的9.44%、初中的62.25%、小学的22.75%、文盲半文盲的3.36%。左右，文化素质较低，现代文明意识不强，对社会道德的认识水平较低，缺少社会归属感，给环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理带来诸多难题。 （四）流动人口和房屋租赁户增多，管理难度增大 随着近年来我市综合发展环境的不断改善，来广州创业发展、务工谋生的流动人口不断增多，外来人口的大量涌入，又极大地刺激和带动了房屋出租户的发展，至2008年底，新市社区共有出租屋7341栋，53203套，同时新市地区又是重要的交通枢纽，是白云区外来人口的主要聚居地。流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发展，给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都带来极大的困难和障碍。 (五)? 违反《治安管理处理条例》居高不下，刑事犯罪日益突出 在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2006年，新市派出所共查处违反治安管理对象456名，其中外来人口289名，占63．38％；2007年有处482名，其中外来人口354名，占73．44％，增加了10．06个百分点。而去年1—12月份，共查处512名，其中外来人451口名，占88.09％。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等有863余家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘ 部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。 2008年，新市派出所共刑事拘留68人，其中外来人口58人，占总数的85.29％；治安拘留263人，其中外来人口 239人，占总数的90.87％。处警告、罚款的外来人口425人，遣送三无盲流人员124人。因此，新市社区去年共打击处理外来违法犯罪人员960人，占社区外来人口总数的0.8％，而同一时期新市社区常住人口违法犯罪率仅为0.001％。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右新市地区社会治安的一个严峻问题。 去年l一12月，新市派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件67起，其中外来人口作案达61起，占91．04％，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。新市派出所破获的抢劫案件共4起，其中作案者和被害者均为外来人口的3起，占总数的75％。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之夭夭，所以给案件侦破也带来了一定的难度。??? 二、影响新市社区外来人口管理的原因 (一)法制观念淡薄，人口素质低下 就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导