评乔治·弗雷德里克森《公共行政的精神》.doc

评乔治?弗雷德里克森：《公共行政的精神》 2006年1月,乔治?弗雷德里克森(H. George Frederickson)的《公 共行政的精神》(The Spiritof Public Administration)中译版由中国人 民大学出版社出版。该书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决 的问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题，是他继《新公共行政》 之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重大理论和现 实问题的又一力作。 乔治?弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温?斯滕尼特聘 教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同 吋任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境 事务学院副院长。多年来，弗雷德里克森教授一直致力于公共行政的 研究，甚至于一直扮演旗手的角色。他所发表的一系列有影响力的经 典 综观全文，本书的贡献表现在以下几个方面： 第一，使读者全面构建起对公共行政的精神的理解。 本书通过模式介绍、哲学观探究、特点描述、案例分析等方法，全 面介绍了宏观角度的公共行政的精神。并引用了大量的学术理论及其 所依赖的哲学观，从该基础出发论述了公共行政要做什么和为什么要 这样做。同时，本书还引证了大量案例，十分具有代表性。 本书的一个亮点是对公共行政的精神做出的如下概括性总结：公共 精神与公共行政的内在价值是紧密联系在一起的，它们就像一个问题 的两个方面,公共精神的基本功用就在于它为行政体系的存在和权威 提供了合法化的依据。现代公共行政精神的基本要求体现在以下六个 方面：1 ?民主精神。“民主行政是一切民主宪政体制国家公共行政的理 念基础，其核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值 的基础。”行政民主是公民表达利益、行使权力和保护权利的最有效 途径。2.公正精神。作者认为社会公平应成为公共行政理论和实践 的第三个支柱。“在过去20年的发展过程中，社会公平原则指导着我 们队公关行政精神的理解，它要求我们既要高效，又要公平”。3?爱 国主义。乐善好施的爱国主义的要求就是在从未出现过的环境下，公 务员应该干什么的问题。在这种爱国主义之中，理想和现实融合在一 起，从而体现了公关行政的精神。4?公民精神。新公共精神指导下的 公共行政强调将公民看作平等合作的伙伴，重视公民的行政参与权。 “参与是微型民主的本质,或者说，它为上层结构即民主政体，提供了 关键的基础结构。 按照李普曼(Walter Lippman)的观点，公共之所以丧失，是因为 缺乏一种公共的哲学。因此对哲学观的深入探悉是必要的，而且是必 须的。以前的书中对此方面探讨的浅显正显出了本书的哲学价值。 从自由主义关于公共哲学的观点到保守主义关于公共哲学的观点； 从洛伊（Lowi）现代行政柏拉图主义的优劣到格鲁伯（Judith E. Gruber）治疗方案的优劣；从社会公平哲学上的发展到伦理所依赖的 哲学观分析。作者试图向读者构建一个关于公共行政的哲学观框架。 掌握了这种分析方法，会对读者带来极大的裨益。 第三，系统分析并提炼出了公共行政的新原理。本书的微言大义就 体现在这些原理之中： 这些原理包括：（1）公共行政的前辈们明知地选择公关行政而非政 府行政一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确 也根植于国家，但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公 共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。（2）公共行政的任务在 于高效、经济及公平的组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、 准政府的及非政府的）机构。（3）公共行政的范围是执行公共政策， 有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私的支持公共机构使 命，为了全体公民的利益而维护政体的价值。（4）公共行政，无论在 学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平的把关注的焦点放在美 国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。（5）我们应当以这种方 式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组 织和机构。（6）在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。 正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。(7)无论在理论上 还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济 和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人 们紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。(8) 公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。 总之，本书从公共行政的本源一一“公共性”谈起，对涉及公共行 政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致 的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值 与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应当遵循的价 值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效