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第二章 就业和就业政策 就业和失业的概念 就业方针和积极的就业政策 职业指导对促进就业的作用 * 第二章 就业和就业政策（P13） 一、就业和失业的概念 （一）就业 1、就业的概念 ●从理论上讲——是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。 如何理解定义——同时满足三个基本条件 （1）有劳动主体（合法年龄） （2）合法的生产劳动 （3）必须有报酬 ●从实际操作把握就业——从事社会劳动的时间长度、劳动报酬以及经营收入标准做出具体规定。 如何把握？ ●国际上： （1）劳动合同 （2）劳动时间 （3）劳动报酬 ●我国就业者构成——8种 2、就业的形式 ——劳动力与其他生产要素的不同结合形式决定就业的具体形式。 （1）按城乡划分 城镇就业 乡村就业 （2）按产业划分 第一产业就业 第二产业就业 第三产业就业 （3）按灵活和稳定程序划分 ●正规就业—— 特点 正式单位 劳动合同（法律保护） ●灵活就业—— 特点 （五无） 无固定场所 无固定雇主 无固定服务对象 无固定劳动关系 无稳定收入 分类 ①非全日制就业 与全日制就业区别——工作时间少于全日制 ②临时就业 短期性就业 季节性就业 ③派遣就业 （每周或每月） （4）按劳动力利用的饱满程度划分 ●充分就业 凯思斯理论—— 国际劳动组织—— 特点 ①不管男女 ②自由选择 ●不充分就业（隐性失业）—— （二）失业 1、失业的概念 理论上——失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态，劳动者失去了运用生产资料进行活动的机会，从而也失去了获得劳动报酬的机会。 特点 （1）失去劳动机会 （2）没有报酬 （3）时间规定（4周）、30天） ●我国对失业的认定 （1）法定年龄 （2）失去工作及职业 （3）一定时间求职，有就业愿望但找不到工作 （4）没有收入 2、失业率 外国： 失业率（％）＝ 失业人数/（就业人数＋失业人数）×100％ 中国： 城镇登记失业率（％）＝城镇登记失业人数/（城镇从业人数＋城镇登记失业人数）×100％ 3、失业的分类 （1）结构性失业 ●概念——是由于劳动者技能结构与现有的就业技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。 ●产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 3、失业的分类 （1）结构性失业 ●概念——是由于劳动者技能结构与现有的就业技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。 ●产生原因 劳动力内部结构失衡，劳动者素质偏低。 （2）摩擦性失业 ●概念——是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差异而形成的。 ●主要表现 求职者 雇主 ●特点 短暂 并存 原因 市场动态变化 信息不完善、不对称 （3）需求不足失业——是指劳动力的供给总量超过社会提供的就业岗位数量而引起的失业 （4）季节性失业 （5）周期性失业 （6）隐性失业 （7）自愿失业 二、就业方针和积极的就业政策 1、我国的就业方针 劳动者自主择业 市场调节就业 政府促进就业 概念 作用：三个有利于 2、我国积极就业政策 （1）再就业政策 中共中央·国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中发[2002]12号 ●五大支柱 ①经济调控 ②政策扶持 ③市场服务 ④政府调控 ⑤社会保险 *