杜绝农用三轮非法载客的有效途径_0.doc

杜绝农用三轮非法载客的有效途径 农村客运市场具有面广量大单程旅客分散运输高峰时段相对集中的特点，这些特点决定了现有客运企业无法适应农村客运市场，一方面表现在：根据交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》，班车客运要按照固定路线时间站点班次运行，不能适应农村客运市场特点。 另一方面：现有客运企业的大中小型客运车辆，不能适应农村客运市场旅客分散单程运输的特点，特别是单程运输存在的返空，将大大增加运输成本，这是现有大中小型客运车辆根本无法解决的问题。 农用三轮车的进入，在一定程度上缓解了农民“出行难乘车难”这一问题。 但是，农用三轮车非法载客，又同时带了更加严重的安全稳定问题。 首先，农用三轮车载客的非法性决定其所有行为都不受法律保护，而旅客运输直接涉及人民生命财产安全，一但发生事故，人民的生命财产安全无法保障；第二，农用三轮车经营者大多是家庭经济较差，非法载客只是其养家糊口的一个手段，但绝不是一条致富路，他们承担风险的能力非常弱；第三，农用三轮车载客具有很大的危险性：一是农用三轮车驾驶员大多素质低，很少有经过正规培训，安全意识淡薄，驾车技术较差；二是农用三轮车安全系数很小，其设计就不是为载人而设计的，平稳性很差，极易倾覆，造成安全事故。 因此，杜绝农用三轮车非法载人，势在必行。 如何解决农民“出行难乘车难”，同时又要确保安全这一难题，就成了各级政府急待解决的重要问题。 发展乡村微型客车──面的，是解决这一难题的有效措施。 当前，在李庄宋家牟坪李端四个乡镇，已先后购买了台左右的长安五菱昌河等车型的面包车，投入到了农村客运市场。 这些“面的”的出现，大大改善了农村客运市场的安全形势，凡是“面的”较多的线路，几乎已无农用三轮车载人，但是“面的”的出现，也给政府和有关部门提出了新的问题：怎样才能合法规范有序安全的发展？龙祥长通两司联合推出的“发展李庄片区农村客运计划”，为解决这个问题找到了方法，其主要做法是：一搞好线路规划，实施定线定量投入车辆，车型以至座的小型面包车为主。 二以李庄客运站为中心，将线路辐射到乡村，实施环线经营，一牌多点，确保有效连接。 三对现有参营的符合资质条的“面的”进行收编整合，实行司化经营管理，统一喷印“乡村客运”标志。 四对部份路况较差的线路，司投入资金维护管养，采取以运促养方式，扩大乡村路通车率和乡村客运覆盖面。 经调查了解，龙祥长通两司的“发展农村客运计划”，对杜绝农用三轮车非法载客促进“面的”的合法规范有序安全地发展有着非常积极的作用。 但是，在其实施过程中，还存在着不足：一线路规划不规范，站点设置不合理，对客流量预测不准确，使定线定量投放车辆工作不能合理实施。 二政府部门企业相互协调不够，疏堵措施不力。 主要是对农用三轮车非法载客“面的”非法参营的打击不够，导致乡村微型客车客运发展缓慢，非法“面的”无序发展迅速。 三部门对企业发展乡村客运工作的支持不够。 “面的”被收编整合后，其规费将从每年余元上升到元左右，成本的增大，直接阻碍了收编整合工作的开展。 在李庄片区余台非法“面的”阵容中，司至今才收编整合台，而且还有部份已经收编整合的“面的”因费用高而打算退出。 笔者在通过仔细的调查研究后得出结论：发展乡村微型客车——“面的”，确实是杜绝农用三轮非法载客的有效途径，但应做好以下几方面的工作：一加快乡村路建设，确保路畅通，是乡村客运事业发展的前提。 没有良好的路况，客运安全无法保障。 宋家乡在乡村路建设中取得了一定的成效，值得借鉴。 其主要作法是：乡党委政府将改善交通环境作为实事目标，制定了《宋家乡乡村路建设规划》《宋家乡村社路建设管理办法》，广泛发动群众采用“一事一议”的办法解决资金和劳动力。 坚持谁主管谁负责谁受益谁负担，根据大干大支持的原则，乡政府对经验收合格的村社整治道路严格按%以奖代补资金予以兑现。 在政府投入余万元补助资金的带动下，目前已有个村共完成里村级道路的维修整治，并全部达到四级碎石路面标准。 健全管养责任制，落实养护人员，确保路畅通。 严厉打击货车超载，特别是砂石运输车辆，是损坏乡村路的罪魁祸首。 二各级政府要加强对发展乡村微型客车客运工作的领导。 一是乡镇人民政府要组织相关部门协助企业搞好线路规划和客流量的预测工作，使定线定量投放车辆工作更加科学合理；二是各级政府要组织运管交通安农机等部门严厉打击农用三轮车非法载人“面的”非法参营和摩托车超载等，为乡村微型客车营造良好的生存空间。 这方面应采取疏堵结合的办法：对符合资质条的“面的”准予收编整合，对不