辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意”_0.doc

辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意” 按：年，辉县市委市政府提出了“三年再造一个新辉县”的战略构想，目前大规模的城中村及旧城改造已进入高潮。 几天的实地调研，我们深切感受到了现代版的“辉县人民干得好”正在共城大地激情演绎，一个“富裕秀美和谐”的新辉县正在崛起。 本调研报告得到了市委书记吴天君的充分肯定，并作出重要批示：请印发各县市区学习借鉴，加大城中村和旧城改造力度，改善群众居住环境和提高投资环境。 辉县市城中村及旧城改造：群众开发商和政府“三满意”辉县古称共城。 千百年，围土成城，县城面积狭小，周围村庄密布，典型的村中之城。 近年，尽管辉县县域经济实力不断提升，但是城市面貌依旧，居民区布局分散凌乱，功能区分不明，设施配套落后，居民怨声载道。 新一届辉县市委市政府紧紧抓住新乡市大力推行新型农村住宅社区建设国家扩大内需建设成本降低的有利机遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的宏伟目标，全面掀起新一轮城市改建高潮，目前已初见成效：条市区道路个小区建设和个精品工程正在加紧建设，有的已经竣工。 一城中村及旧城改造的背景辉县市政府因地制宜，对城中村在原村庄的基础上进行改造，创造了“先行拆迁后建社区”的运行模式，社区建设按照“以路带面连片开发滚动推进分期进行”的原则，确保成熟一个建设一个，建设一个成功一个。 一它是农村改革发展的客观要求。 从农村发展阶段看，我国已经进入一个加快形成城乡一体化发展新格局的关键时期，工业化城市化以及新农村建设等重大战略的实施，为从根本上改变我国农村面貌创造了良好条。 从农民需求看，经过年农村改革的伟大实践，农民收入水平和消费能力有了大幅提高，改善人居环境缩小城乡差别已成广大农民的迫切要求。 从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费需求作为应对金融危机保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农村居住条改善农民生活环境，提供了难得的机遇。 二它是与新型农村住宅社区建设的有机结合。 自年以，新乡市委市政府把党中央统筹城乡发展战略与新乡农村的具体实践相结合，以科学发展观为指导，创造性地实施“新型农村住宅社区”建设工程，全面推进社会主义新农村发展，取得了显著成效，走在了全省甚至全国前列，也受到了专家学者的称赞和上级领导的肯定。 辉县市委市政府把推进新型农村住宅社区建设与城中村改造有机地结合在一起，统筹谋划，以进一步完善城市综合服务功能，提高城市承载力和辐射带动力，增强对外吸引力，更好地打造投资环境，有力地促进经济发展，让群众真正享受城市建设的成果。 三它是辉县市综合实力的有效彰显。 城市建设是辉县经济社会发展的一个“短腿”，有人说辉县县城是“农村包围城市平房包围楼房，居户包围机关”，是一种“摊大饼”式的发展，城中村批划一次宅基地，县城就扩大一次，脏乱差现象严重。 改革开放多年，辉县市的综合实力明显提升，今年预计财政收入将突破亿元，完全有实力进行“以工哺农”，加快推进城市化建设步伐，扭转城市建设和辉县实力地位名气极不相称的局面。 面对新的机遇和挑战，年初，辉县市委市政府明确作出了“打造宜居环境，建设宜居城市”的重大决策部署，以“大整治大绿化大建设”为重点，以旧城改造和社区建设为突破口，坚持以大投入推进大建设，以高质量提升高品位，全面打响建设“富裕秀美和谐新辉县”的城市攻坚战，全面掀起新一轮城市建设步伐。 市委市政府下定决心，要通过全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把辉县建设成与自身经济实力相匹配的豫北明珠，建成水园林城市工业发达城市化旅游城市生态环保城市，力争“五年迈好三大步”，跻身全省十强县市。 二城中村及旧城改造的主要做法吴天君书记在辉县市调研时指出：辉县市城中村及旧城改造之所以能够取得成效，是他们从改善民生入手，始终坚持以人为本让利于民的方针，只要我们把民生放在首位，全市的城中村及旧城改造工作就会又好又快地发展。 这是对辉县市城中村及旧城改造做法和经验的精辟概括。 两年，辉县市委市政府创新思维开拓进取，迎难而上，坚持“政府零收益，群众得实惠，城市要形象”的原则，实现了和谐拆迁和谐改造，赢得了群众开发商和政府“三满意”。 一“政府零收益”充分保障了改造资金的全面落实。 现行体制一定程度刺激了地方政府“经营土地”的积极性，因为对地方政府说，土地经营就相当于直接的财政收入。 从农民手中拿到地不过几万元，而转手就几十万甚至几百万转让给了开发商，中间巨大的差价都是政府的。 而辉县市政府对城中村土地出让所获收益，扣除国家省规定应留部分，政府不留一分钱，剩余部分全部用于城中村改