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公共安全管理概论 第九章 灾害应对 授课教师： 教学任务和目标 思考？？ 1）突发事件即将发生，各利益相关者该做什么？ 2）突发事件已经发生，又该做什么？？ 1、应对的概念 “致力于一场突发事件的短期的、直接的后果行动。它包括拯救生命、保护财产和满足基本的人道需求的立即行为；也包括实施应急预案，以及旨在限制生命损失、人员伤害、财产损坏和其它不利后果的灾害减除行动。在形势需要时，应对行动还包括使用情报和其它信息减少突发事件的效力和后果，强化的安全行动，持续的对威胁的本质和源头的调查，进行中的公共卫生和农作物监督与检测过程，免疫、隔离或检疫，以及旨在先制（preempting）、阻断或瓦解非法行为的特殊的执法行动，并且捕捉现行罪犯押至法庭。” ——美国《全国突发事件管理系统》 1、应对的概念 “在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。 ——美国紧急事态管理学院的教科书 并指出这些行动的内容包括以下三大类： ·对受害者提供紧急事态帮助； ·恢复重要基础设施（如公用事业）； ·确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。 1、应对的概念 在紧急事态之中和刚刚结束时介入所采取的确保其后果被限制在最小、并对受影响的人们给予立即的救援和支持的行动。 在紧急事态之中和刚刚结束介入所采取的旨在将它的后果限制在最小的措施。 ——澳大利亚紧急事态管理署 1、应对的概念 应对是在在灾难之中和灾难之后采取的许多决定和行动，包括立即的救援、复原和重建。 ——新西兰民防部 1、应对的概念 我国的概念：应急响应：Emergency Response 应对突发事件所采取的所有必要措施。 包括哪些内容？ —预警、疏散撤离、应急处置、人员救援…… 2、应对的原则 我国的应对原则 西方国家的应对原则 2、应对的原则 我国的应对原则： 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 2、应对的原则 各自辖区主要领导是突发事件的第一责任人 我国相关法律规定和制度安排确定： 地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内公共安全的第一责任人 公共安全管理实行责任追究制 突发事件应对法： 8种责任追究情形 第六十三条?地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： 突发事件应对法： 8种责任追究情形 1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的； 2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的； 3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的； 4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的； 突发事件应对法： 8种责任追究情形 5）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的； 6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的； 7）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的； 8）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。 2、应对的原则 西方国家应对具有的三个共同原则： 地方为主的原则 逐级介入的原则 优先权原则 2.1 地方为主的原则 美国国土安全部《全国应对预案》 ： 重点是放在地方应对上，所有突发事件都必须在尽可能低的组织和行政区划的层次上应对，警察、消防、公共卫生和医疗、紧急事态管理和其他人员对地方上的突发事件管理负责，只有当这些事件上升到全国性影响的事件的层次的时候，国土安全部才会介入，提供联邦资助的操作和资源协调。 2.1 地方为主的原则 澳大利亚《紧急事态管理安排》： 州和地方政府是紧急事态管理的首要责任人，而且只有根据它们同意的安排，联邦政府才能对它们提供支持和指导，以增长它们应对紧急事态和灾难的能力；只有在它们力所不及的情况下对提出申请的州提供物质援助。而只有在涉及到为国外的紧急事态和难民提供人道主义救助的事务时，联邦政府才是首要责任人。 2.1 地方为主的原则 原因： 它适应一个基本的事实，就是绝大部分紧急事态都是局部的、地区性的，不管是火灾、交通事故还是自然灾害，往往不需要地方以外的力量的介入就可以有效应对。 此外，在财政支出上，以地方为主的原则也体现出谁受益谁付出的公平性。 2.2 逐级介入的原则 如果地方政府不能对发生在本区