关注与回应——2004国内法学研究掠影.pdfVIP

关注与 回应 年国内法学研究掠影 竺效　　钱星 这似乎是平淡的一年 ，话题丛生却又像一条杂乱无章的布 朗曲 线 ，没有孙志刚案那样 “深远地影响到社会各阶层 ”的公共事件 ，也 缺乏宏大得可 以串起主流议题 的重磅法制改革 似乎没有呈现出 鲜 明得可 以一言以蔽之的时代特征。然而 ，这仅仅是表象，当你深入 到这一年那些挥之不去的集体记忆中，你就会发现 ，那些表面上形态 各异 的事件 ，背后隐藏着 同一种东西 ，这种东西构成 了 年社会 交响曲的主旋律 ：人本理念的全面迸发 。这一年 ，在激荡人本主义的 公共空间中，民意、民权 以各种方式与形形色色、方方面面的权力进 行 了全面 的交锋 。 一、“抛石”：公众视角 中的年度主要社会事件 在 中国百年宪政史上 ，宪法从来没有像今天这样 引人关注 ，也 从来没有像今天这样把公民权利高高举起 。 年 月 日，出席 十届全国人大二次会议的 余名代表 ，肩负着 亿人的重托 ，在 庄严的人 民大会堂做出郑重表决 通过中华人民共和国宪法修正 案 ！修宪备受瞩 目绝非偶然 。人们越来越清晰地意识到，在全面建设 小康社会和迈 向现代化 国家的进程 中，“ 依宪治国”是必 由之路，中 国必须坚定不移地走社会主义民主宪政道路 。如果政府的一切活动都 以人为本 ，那么，首要的一点，就是尊重并保障宪法和法律赋予每一 个公民的自由与权利 ，哪怕是一个最卑微的公民的最不起眼的自由与 权 利 。唯有切 实做 到这 一 点 ，才 算得 上“权 为 民所 用 ”。“国家 尊重 和 保障人权 ”条款的写入 ，则对政府提出了更高的要求。 为建立和维护适应社会主义市场经济体制 的劳动保 障制度 ，我 国于 年开始建立劳动监察制度 。 年 《劳动法 》（本书涉及我 国法律时全部用简称 ）的颁布实施，进一步推进 了劳动保障监察工作 的开展 。多年的实践证 明，劳动保障监察对贯彻实施劳动保障法律 ， 规范劳动力市场秩序 ，规范企业用工行为 ，维护广大劳动者合法权 益 ，维护社会稳定发挥 了重要作用。但是，由于当前我国劳动力市场 严重供过于求 ，一些用人单位片面追求经济利益 ，侵犯劳动者合法权 益的现象时有发生 ，在一些地区甚至相当严重 。拖欠农 民工工资现象 引起全社会关注 ，国务院出台 《劳动保障监察条例》，最高人民法院、 劳动和社会保障部等相关部 门加大了对欠薪行为的惩治力度 。 《劳动 保障监察条例 》的颁布为维护劳动者合法权益提供 了重要 的法律保 障， 《劳动保障监察条例》的颁布实施有利于全面推进依法行政 ，进 一步规范劳动保障监察执法行为 。通过监察执法检查和法律宣传 ，能 够有效预防和减少违法案件的发生，促进用人单位和劳动者建立和谐 稳定的劳动关系，在全社会营造 良好的法治环境 ，从而也促进 了经济 社会协调和可持续发展。 “西安彩票宝马案”从一个倔强的公民与一个利用彩票发行权作 弊的庞大利益集团的抗争开始 ，而后凝聚了强大的民意，促使真相最 终浮出水面，涉案人相继受到应有的惩罚。随着又一桩数额惊人、黑 幕重重的假彩票 “彩世塔”彩票舞弊案惊世，人们有理由认为： 假彩票有着更复杂、更深刻的体制背景和社会背景 。政府 以高度负责 任 的精神整治假彩票 ，就一定要循着这样的思路行事 ：首先考虑的不 是公信力如何回升、彩票业将有多大 “进项”，而是把一再诱发假彩 票案件的多种因素连根拔出。据统计 ，国内彩票业 已达到 亿元的 年销售额 ，几十万从业人员。彩票业发展迅速 ，但是相关的立法进程 却明显滞后，现行的一些彩票行政管理办法都是原则性的，无论从规 则制定的细节上 ，还是从本身的权威性上说，都远远达不到要求