第三章 预算法——国1.ppt

4、决算草案核心内容 预算数字 调整数或变更数 决算数字 注意：上述数字分别列出，并作出说明 具体依据—— 2006/8/27（2007/1/1）《各级人民代表大会常务委员会监督法》 5、决算草案编制程序 （1）财政部据国务院要求向各部门下达编制决算草案的要求和指示 （2）各部门按照要求和指示编制本部门决算草案 各部门编制决算草案 本级财政部门审核 内部 部门决算草案 外部 审计部门审计 （三）决算草案审批程序（76-87） 1、初审 人大财经委 本级财政部门审核 人大常委会前30日 各级审计部门 人大财经委 人大常委会前30日 3、再审 主体：各级人大常委会（乡：本级人大） 方式：多种方式，并可提出询问、质询。 内容： 结果：除国家机密 向社会公开 对决算草案和预算执行情况报告，重点审查： （1）预算收支平衡情况； （2）重点支出安排和资金到位情况； （3）预算超收收入安排和使用情况； （4）部门预算制度建立和执行情况； （5）向下级财政转移支付情况； （6）本级人大关于批准预算决议执行情况。 （7）另外，全国人大常委会重点审查国债余额情况； 县以上人大常委会重点审查上级财政补助资金安使情况。 本级政府或有关部门… 应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。《监督法》34）《去奈良之前》 决算草案再审活动各主体的角色及关系 人大常务委员会 政府及有关部门 审计部门 总监督者或外部监督者 政府自身监督者 受审者 英国特定审计的案例： 时间：1710年 背景：英为向南美贸易扩张，专门成立南海公司。当时英国债已累积到3100万英镑。为迅速还债，不堪重负的英做出大胆决定，把南股票卖给公众。为取信投资者，在政府默许下，南管理层编造了一个个美妙故事：“在南海地区发现了金银矿、香料怎么怎么赚钱”。南海市蜃楼般利润前景，唤起了英人超乎寻常的狂热，股票炒到1050英镑。但内幕人士与政府官员大举抛售，引发了南海泡沫破灭。 审计：英议会因此专门成立“特别委员会”，并聘请名叫“查尔斯.斯内尔”资深会计师对该公司的经济业务和会计资料进行审查。通过审计发现该公司存在重大的虚假行为。 4、决算草案未被通过处理 ●人大常委会提出审议意见 ●政府据审议意见及人大常委会要求重新编制决算草案，提请下一次人大常委会审批。 … 5、决算批复 （1）时间：批准之日起15日内 （2）对象：向本级各部门 抄送：本级人大财经委 常委会预算审查监督工作机构 6、决算备案与修正 （1）备案：报上一级政府 报本级人大常委会 （2）修正：同法律、行政法规相抵触或者 有其他不适当之处。 六、监督（66-72比88-98）（谁监督？监督什么？） （一）权力机构监督 1、全面监督 最高——央和地预决算（具体由人大财经委） 县以上——本下政府预决算（具体由预算审监机构） 乡人大——本级预决算 2、重大或特定问题监督 ●重大事项：投资项目，投资行为，投资效益，典型问题 如：县乡公路建设、退耕还林还草 ●特定问题：社保资金 如：陈良玉案件 ——组织调查 ——要求审计部门专项审计 3、各级政府在接受权力机构监督时的义务 （1）会议期间义务 ——受询问或者受质询问有关的政府或者财政部 门必须及时给予答复。 （2）平常义务 ——每一预算年度内至少二次向权力机构作预算 执行情况的报告。 4、存在的问题 ????（1）预算初审，未进入角色。大多是由财政部门将草案先行提交党委和政府联合审查后，才提交权力机关初审，在几天中，要全面、审查难以实现的。  （2）日常监督信息不灵。权力机关所需要资料不能及时获取，不能有效监控。如预算调整，政府及财政部门采取“先斩后奏”或“不奏”，在召开下年度人代会时才在报告中提到。 ????（3）决算审计监督上，尚未建立起规范的权力机关审计制度，只能依赖政府审计部门审计。从本质上，审计部门对预算审计属内部审计，影响审计公正性。 （二）政府机构监督 各级政府监督——下级政府预算执行 下级政府——上一级政府报告预算执行 （三）各级财政部门的监督 1、本级各部门及所属各单位预算执行情况 2、向本级政府和上一级政府财政部门报告 预算执行情况。 （四）政府各部门的监督 ——对所属各单位预算执行情况进行监督 检查，及时纠正违反预算的行为。 （五）审计部门监督 审